公务员分类管理.ppt

这是甄贞委员代表全国政协社会和法制委员会作《实行分类管理 促进法官检察官队伍建设》的发言. * 第二章 公务员分类管理 * 一、为什么研究公务员分类管理制度？ 1、界定：政府在对公务员职位进行调查分析、设计的基础上，根据其职能、机构、编制，以工作性质、难易、责任、资格条件为评价标准，对职位进行分类，划分不同的门类、等级，对公务员进行管理。 纵向划分（职务、级别）、横向划分（类别划分） * 一、为什么研究公务员分类管理制度？ 2、研究价值 （1）法治要求---行政国家出现，治权、治吏 （2）公务员分类制度是公务员法律制度的基础 （3）科学管理：避免封建恩赐官制、政党分赃弊端 3、我国的公务员分类制度 * * 一、公务员的类别 一般职公务员和特别职公务员 政务官和事务官 司法官和行政官 第一节 公务员的类别 * 二、西方公务员分类管理制度 （一）美国分类管理： A、 公务员分类：1、高级公务员：高级公务员系列：高级业务类公务员（16-18职等）+高级政务类公务员（4-5职等） 高级政务类公务员（1-3职等1-3级） 2、普通公务员：一般业务类公务员（1-15职等1-10档） B、管理方式： 1、高级公务员系列（SES)：品味分类管理（如何体现？以人设岗、注重资历、非同工同酬） 高级体现在什么地方？ 2、其他政务类官员：选举、政治任命产生；国会、执政党（总统）分权管理、相互制衡：审查批准权与搁置权（政党与国会管理） 3、其他业务类官员(GS)：考试；职位分类管理（适才适用、适才适遇） ：业务官+政务官（是否职业型） 问题：美国公务员财产申报问题？ * 二、西方公务员分类管理制度 补充：职位分类制度 （1）职位分类的概念 职位：是指上级组织分配给工作人员的具体工作位置。它是职务、职责、职权的结合体。 分类：将国家国家机关的职位分为不同的类别和等级的一种程序和方法。 （2）职位分类：一种以事为中心的人事分类制度，其基本做法是将行政组织体系中的各个职位，按照工作性质、难易程度、责任大小以及所需任职资格条件的不同，将职位划分为不同类别和等级，作为人事管理基础的人事分类方法。 * 二、西方公务员分类管理制度 （3）公务员职位分类特征： 1、职位分类以事为中心分类（专才专用） 2、分类依据：职位的工作性质、难易程度、责任大小、资格条件 3、职务与级别对应（同工同酬） 4、职位分类不是固定不变，可因职位工作的变化而变化，但不因工作人员的变动而变化 * 二、西方公务员分类管理制度 （4）公务员职位分类的构成 职系：业务性质充分相似的所有职位划分为一个职系 职组：工作性质相近的若干职位群集合而成为职组。 职类 ：由工作性质大致相近的若干职组构成一个职类。 职级 ：在同一职系中，按照工作责任大小、业务的难易程度和所需资格条件等，把职位划分成不同的职级。 职等 ：不同职系中，工作难易程度和责任大小相同的职位划分归类为同一等级，这些等级就是职等。（职级关系、职级相似性、同工同酬） * 美国职位分类制（45%） 1923年，《美国联邦政府职位分类法》，将联邦各部委人员划分为5类，44等； 1949年，新《职位分类法》，分为一般行政类（GS,行政职门，18等级）和技术保管类（CPC，技艺保管职门，10等级）； 1965年，GS确定为22个职组，437个职系，原18个职等不变。 1978年，美国《文官制度改革法案》将GS16-GS18的高级行政职位，划分出来，归入“高级行政职位”。职位分类结合品位分类。 * 三、中国职位分类制 1、1993年《国家公务员暂行条例》：国家行政机关实行职位分类制度。 职位设置 未在整体上对公务员职位分类 领导职务、非领导职务（职位分类章）：不是职位分类（非工作性质、工作特点划分）；政治上职务分类：是否承担领导责任 2、2005年《公务员法》： 横向无职组、职系，只有职类：综合管理类、专业技术类、行政执法类；其他职位类别（具体分析）；无法官、检察官类 纵向上有职级无职等 * 三、中国职位分类制 补充：领导职务理解：（5年、15年） 1、 选任制领导职务：国家主席、副主席；国务院总理、副总理、国务委员、部长（委员会主任、审计长）秘书长；中央军委主席及委员；最高院院长、副院长、审判员、审判委员会委员（最高检）军事法院院长（检察长）；