中国生态补偿省域差异与影响因素分析.pdfVIP

第29 卷 第7 期 自 然 资 源 学 报 Vol.29 No.7 2014 年7 月 JOURNAL OF NATURAL RESOURCES Jul., 2014 中国生态补偿的省域差异及影响因素分析 1,2,3 1 刘春腊 ，刘卫东 （1.中国科学院地理科学与资源研究所，中国科学院区域可持续发展分析与模拟重点实验室，北京 100101；2.中国科学院大学，北京 100049；3. 湖南省人居环境学研究基地, 湖南衡阳421002 ） 摘要：由于中国区域发展水平、生态资源本底等诸多因素的差异性，致使生态补偿实践工作也 存在一定的地域差异。生态补偿的补偿类型、利益主体（谁补偿、补给谁）、补偿形式、补偿标准 （补多少）及补偿方式与渠道等是其理论研究与实践工作的核心。中国生态补偿实践格局存在 省域差异，在补偿类型上，涉及综合型、森林生态补偿、湿地生态补偿、垃圾处理生态补偿、流域 生态补偿等各个方面，且省级差异较大；在补偿形式上，中央政府通过财政转移支付实施的生 态补偿和省域政府对生态保护者的补偿是中国各省域生态补偿利益关系的两种主要形式；在 补偿标准上，经济发展水平较高的北京、广东等省的补偿水平相对较高，而新疆、西藏、甘肃、贵 州等经济相对落后地区的生态补偿标准较低；在补偿方式与渠道上，财政转移支付在各省普遍 采用，赔偿金、资源价值费、资源税在各省得到不同程度的运用；在补偿利益主体上，“中央政府 —地方政府、地方政府—农户”的生态补偿利益格局在全国各省均有，“企业—农户、企业—地 方政府”作为补充。之所以在不同省域之间会存在生态补偿的差异性，这与国家的政策方针导 向、面临的生态环境问题、生态资源禀赋及地域分布、生态环境保护的积极性、社会经济发展水 平、公众对生态资源价值的认识、区域地理环境特征等因素密切相关。对于中国生态补偿的省 域差异，既要认识到其存在的客观性，同时需要从政策、管理、公众参与等多方面采取措施加以 管控与协调。 关 键 词：生态补偿；省域差异；中国 中图分类号：X321 文献标志码：A 文章编号：1000-3037(2014)07-1091-14 DOI ：10.11849/zrzyxb.2014.07.001 [1-3] 生态补偿历来是学者们关注的焦点，生态补偿的差异也成为其中的研究重点 。国 外生态补偿的研究，主要集中在自然生态补偿、生态补偿的时空分布、人文-经济生态补 偿等领域。自然生态补偿是国外早期的研究重点，且普遍关注食草性动物的影响及其生 [4] 态补偿。比如，Strauss 等研究了植物在被草食性动物破坏后的补偿问题 ；Tiffin 探讨了 [5] 自然生态补偿的机制，研究了直接生态补偿问题 ；Hawkes 等使用元分析方法，研究了 [6] 不同资源情景下食草动物对自然植被的影响及其生态补偿问题 。生态补偿的时空分布是 国外生态补偿一直以来的关注重点，比如，Johst 等基于多学科分析方法和生态经济模 [7] 型，提出了不同时空背景下物种保护的生态补偿措施 ；Wätzold 等利用时空模型，探讨 收稿日期：2013-04-27 ；修订日期：2013-09-21 。 基金项目：国家自然科学基金项目 ）；