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城市社区养老的社会化问题研究——基于广州市的微观调查.pdf

【社会观察】 ·总第504期· 城市社区养老的社会化问题研究 ——基于广州市的微观调查 口赵小仕 于大川 (广东金融学院 劳动经济与人力资源管理系,广东 广州 510521) 摘要:随着城市家庭养老功能的逐渐弱化,社会保障养老模式的功能缺失,社区养老模式 的重要性日益凸现。本文立足于广州市社区养老的实践,通过对天河区居民社区养老的问卷调 查,针对实践中出现的社区养老筹资渠道狭窄、设施不够健全、覆盖范围有限、缺乏公众参与 等问题,提出相应的机制改进建议。如,拓宽资金来源渠道、完善社区养老设施、加大力度宣 传、鼓励公众参与、明确政府职责等措施,从而助推城市社区养老模式的进一步完善。 关键词:社区养老;社会化效应;机制改进 [中图分类号]C91 [文献标识码]A [文章编号]1003—6547(2015)08—0046—07 一、问题提出 中国是发展中国家中,人口老龄化问题最严重的国家,符合国际规定的老龄化标准的人 市民政局数据显示,目前广州市户籍老年人已超133万,占广州户籍人口的16.03%,其中60一 69岁的老人占老年人总数的比重更是超过一半。与此同时,城市家庭结构普遍趋于小型化, 传统的家庭养老功能严重弱化,加之现有社会养老机构发展不成熟,很多老人拒绝入住,老 人居家得到的照顾越来越少。如何构建以“居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的覆盖 城乡的多样化养老服务体系,实现让老人在自己熟悉的社区环境里接受社会化、专业化服 务,安享晚年,’成为政府探索缓解城市养老问题的重要途径。 目前广州市在社区养老服务方面已建立社区居家养老服务机构2405家,服务68375人次; 日间托老机构40个,覆盖全市的各街道、镇;各街道均有政府购买服务的家庭综合服务中心 和星光老人之家,有1.1万名符合条件的弱势困难老年人群体按200—400元^。厂月的标准,享受 政府购买社区居家养老服务,有3.5万户的80周岁以上老年人已经免费安装了“平安通”。经 过近10年的努力,广州市社区居家养老服务网络已初步形成,服务设施正不断改善,社区日 间照料服务也逐步开展,并取得社会的广泛认可。 尽管社区养老有利于满足老年人的日常照料、生活护理、娱乐健身以及精神慰藉等多层 次的需求,但在广州市天河区社区走访调查中发现,单靠政府支撑的社区养老在服务质量、 覆盖范围、资金保障等方面仍无法有效满足社区养老的实际需求,亟需进一步整合社会力 量,利用社会资源,完善社区支持网络建设,充分发挥社区养老应有的社会作用。 基金项目:本文系教育部人文社会科学研究项目(13YJC790215)资助成果。 [收稿日期]2015—04—09 [作者简介]赵小仕(1975一),男,湖北宜城人,广东金融学院劳动经济与人力资源管理系副教授。 经济学博士,研究方向:劳动力市场;于大川(1982一),男,山东青岛人,广东金融学院 劳动经济与人力资源管理系讲师,管理学博士,研究方向:社会保障。 圈2015第8期 万方数据 ·总第504期· 【社会观察】 二、城市社区养老理论的简要回顾 联系起来的缺乏感情的社会团体。㈩因此,社区养老通过加强邻里互助可以增强社区归属 感,弥补社会养老存在的情感交流缺失等诸多缺憾,从而强化政区的微观基础。 1.社区养老的日常功能研究 社区养老模式来源于英国的“社区照顾” Care),指“提供适当程度的干 (Community 预和支持,以使人fi’]能获得最大的自主性,且掌握自己的生活。为给老人提供服务的老人家 Care)和日间照顾,通过团体之家和临时收容所,以增加照 庭成员提供喘息照顾(Respite 顾”和“由社区照顾”两种模式。[:]前者是指由政府或非政府组织在社区里建立小型化、 专业化的服务机构,发展以社区为基础的服务设施,在社区内为被照顾者提供生活服务。后 者则是非机构

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