执政党权力与国家权力关系辨析及其法治意义.pdfVIP

2015年第9期（总第243期） [文献编码]doi：10.3969/j.issn.1004-6917.2015.09.001 执政党权力与国家权力关系辨析及其法治意义 张晓琴 （北方民族大学 法学院，宁夏 银川 750021） 摘要：依法执政的基础是理顺执政党权力与国家权力关系，在执政党权力和国家权力通过各自不同的方 式和途径治理国家、管理社会、保障人权活动中，既要发挥执政党对国家权力的领导核心作用，又要依法规范 党的执政行为，保证执政党依靠法治思维和方式进行执政。就我国而言，实现党的依宪执政，要在现有宪法关 于政党制度原则性规定基础上，对党的领导权行使及其与国家权力配合进行明确规定，从而为依宪执政和法 治中国建设提供重要的制度保障。 关键词：执政党权力；国家权力；依法执政；依宪执政；法治意义 中图分类号：D0 文献标识码：A 文章编号：1004-6917（2015）09-0001-05 在现代法治社会，执政党权力和国家权力作 治组织。政党属于政治组织，但又不同于一般的政 为公权力不可缺少的组成部分，各自通过不同的方 治组织，因为它比一般的政治组织更为严密；政党 式和途径发挥着治理国家、管理社会、保障人权的 属于上层建筑，但又不同于国家政权机关，因为它 功能。具体而言，法治国家职能的发挥不仅要坚持 不是权力实体；政党属于社会组织，但又不同于一 执政党的领导，更要求执政党依法执政。党的十八 般的社会团体，因为它比一般的社团有更明确的政 大提出我国要全面推进依法治国，党的十八届四中 治目标，政党的活动通常是围绕国家政治权力来进 全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若 行的[1] 。作为现代社会的政党，都有其明确的政治主 干重大问题的决定》（以下简称《决定》）对我国落 张和奋斗目标，而这些主张和目标都与国家政治权 实依法治国方略、建设法治中国做出了新的具体部 力运行有关，即要借助于国家权力实现本阶级在国 署。其中，党依法执政是法治建设的根本保障。依 家生活和社会生活的领导权，以维持本阶级的各方 法治国首先是依宪治国，党的依法执政首先是依宪 面利益。因此，各政党都有自己稳定的领导集团和 执政，即党要在宪法和法律框架下实现对国家政权 责任，这些责任的落实离不开政党权力，而政党权 的领导，并借助于国家机关职权的运行落实党的路 力的行使又与政党在国家政治生活中的地位有密切 线、方针和政策。因此，实现执政党权力与国家权 联系。因此，按照政党在国家政治生活中的地位，即 力的科学配合不仅是我国宪政建设必须解决的理论 政党是否执掌国家权力，政党可以分为执政党（或 问题，更是法治中国建设必须面对的现实问题。 在朝党）和在野党（或反对党）。其中执政党是指 代表本国统治阶级执掌国家政权的党，或者叫负责 一、执政党权力与国家权力的关系 组织政府的党，该党通过各种方式和途径控制着国 （一）执政党权力和国家权力的区别。政党是一 家政权。由于执政党所处的地位和对国家政权拥有 定的阶级、阶层或社会集团中的骨干分子，基于共 控制权，一般论及政党权力主要是指执政党拥有的 同的意志，为了共同的利益，采取共同的行动，围绕 执掌国家政权的权力，简称政党权力。“现代社会 着夺取政权、执掌政权或影响政府而建立起来的政 政治发展的实践已经说明，由