新《环境保护法》下环境公益诉讼的新思考.pdf

第30卷第5期 天中学刊 Vbl．30No．5 2015年10月 Journalof 0ct．2015 Tianzhong 新《环境保护法》下环境公益诉讼的新思考 侯书平 (平顶山学院政法学院，河南平顶山467000) 摘要：与《民事诉讼法》相比，新《环境保护法》确立了环境公益诉讼制度，进一步明确了环境公益诉讼的 主体和范围，对环境保护和公民环境权益的实现具有重要意义。然而，其实施仍面临着许多问题：“法律规定 的机关”仍存在争议；将公民排除出诉讼主体范围，不利于公民权利的保护；环境管理机关的行为不能得到规 制，相关环保组织作为适格主体力量薄弱。因此，环境公益诉讼制度应界定环境公益诉讼主体，将公民纳入适 格主体范围，将环境管理机关纳入公益诉讼的范围。 关键词：新《环境保护法》；环境公益诉讼；《民事诉讼法》 中图分类号：D912．6 文献标志码：A 文章编号：1006-5261(2015)05—0023-04 环境公益诉讼制度创始于美国，主要通过运用 部门登记；(--)专门从事环境保护公益活动连续五 法律手段来保护公民的公共环境利益，其对解决环 年以上且无违法记录。符合前款规定的社会组织向 境问题意义重大。由于立法的滞后，我国的环境公 人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。提起 益诉讼长期停滞于理论研究阶段。直至2012年《民诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取经济利益。”可以 事诉讼法》的修改和2015年新《环境保护法》的实看出，新《环境保护法》在《民事诉讼法》的基础 施，我国的环境公益诉讼才开始有了法律依据。 上，进一步将我国的环境公益诉讼原告主体明确为 “依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记”， 一、新《环境保护法》——环境公益诉讼的新起点 “专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违 (一)环境公益诉讼的原告主体资格更加明确 法记录”的社会组织，既解决了关于主体资格的争 关于环境公益诉讼的原告主体资格，一直以来 议，又保证了公益诉讼主体的专业性，为我国的环 是学界争论的焦点，也是环境公益诉讼构建的核心 境公益诉讼走向实践提供了保障。 问题，检察机关、政府环境管理行政机关、环保团 (--)环境公益诉讼的范围更加宽泛 体以及公民个体都曾被视为适格的原告。2013年实 环境公益诉讼是解决环境问题的主要途径，环 施的《民事诉讼法》第五十五条规定：“对污染环境、 境法所涉及的环境问题包括两个方面：环境污染和 侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行 生态破坏，环境污染是指由人类活动引起的环境质 为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提 量的下降，影响人类与其他生物的正常生存与发展； 起诉讼。”该条文首次将环境公益诉讼纳入法律规 生态破坏指人类在生产和活动过程中不合理地开发 制，对我国环境公益诉讼的实施意义重大。但它将 和利用自然资源时，无节制、过量索取产生的生态 环境公益诉讼的主体限定为“法律规定的机关和有 失衡的现象。环境污染和生态破坏是相伴相生、相 关组织”，主体范围过于笼统，在司法实践中难以操 互关联的。对于环境污染问题，《侵权责任法》和原 作，使得环境公益诉讼的作用并没有得到有效发挥。 有的《环境保护法》都有相关的法律规定，有救济 基于此，2015年1月1日实施的新《环境保护的法律依据。但对于生态破坏问题，由于生态本身 法》第五十八条对环境公益诉讼的主体作了明确规 具有纯粹的社会公共利益特点，通过《侵权责任法》 定：“对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的 这一纯粹维护私利的法律难以对其进行保护，也就 行为，符合下列条件的社会组织可以向人民法院提 是说生态破坏带来的环境问题更容易由于立法的缺 起诉讼：(一)依法在设区的市级以上人民政府民政 失而损害社会公共利益。2013年