积极构建环境绩效评估与管理制度.pdfVIP

社会lSOCIETY 积极构建环境绩效评估与管理制度 文，董战峰郝春旭 2015年9月12日，中共中央政治主体的环境绩效水平，通过建立多元 估可以为环保实绩考核提供基础，可 局审议通过了《生态文明体制改革总 化、多层次的环境绩效评估体系， 以将一些管理上成熟的环境绩效评估 体方案》，强调要构建充分反映资源 为今后环境发展趋势预测、政策有 指标纳入到环保实绩考核体系中；也 消耗、环境损害、生态效益的生态文 效性评估及环保经费分配等提供管 可以构建环境绩效评估与环保实绩考 明绩效评价考核和责任追究制度，明 理支撑。 核双体系，以更好地监督政府加强环 确提出了评价考核体系建设的基本方 环境绩效评估有助于建立环境管 境保护工作，更好地促进领导干部重 向。这是生态文明制度建设的重大突 理效能清单。通过建立科学合理的环 视环境保护绩效。 破。环境绩效是生态文明绩效的核心 境绩效评估与考核体系，评估地区环 内容，其重点是关注资源、环境、 境绩效，可以发现环境现状、趋势与 墨3耍叠正弦曩囵圆 生态要素综合管理的效能水平。加 影响，以及各地区环保管理工作中的 快推进生态文明绩效评价考核和责 优势和存在的问题，为各级政府部门 地方环境绩效评估与管理试点 任追究制度，其核心和关键是要推 环境、经济政策决策提供科学依据， 探索在加快推进。201 1年，国务院 进建立环境绩效评估与管理制度， 推进各地区对其环境管理决策的调整 启动政府绩效管理试点工作，北京、 逐步建立绩效导向的环境管理评价 和控制，以作出最优决策，有利于 福建、深圳等试点地区政府迅速研究 和考核模式，改变长期以来我国环 区域环境保护工作的开展和可持续 制定了试点工作方案，并采取有效措 境保护工作重投入轻产出、重建设 发展。 施，扎实推进试点工作。一些试点地 轻成效、重效果轻效益的低效率、 环境绩效评估可作为促进环境 区结合推进政府绩效试点，推进环境 粗放式管理模式。“十三五”期 管理转型的重要手段。长期以来， 绩效管理实践，并开展了具有地方特 间，经济增速减缓，经济结构调整 我国环境管理方式粗放，更多地集 点、多种模式的探索。开展政府绩效 优化升级，绿色增长和转型是基本 中在针对环境问题导向的管理效果 评估与管理试点较早的福建省，建立 发展态势。我国的环境管理模式必 层次，对环境管理的效率、效能重 了体现生态功能区差异性的绩效评估 须坚持问题导向、需求导向和手段 视不够，导致环境管理成本过高， 体系；北京、深圳等也在探索构建以 创新导向，以适应社会经济和环境 环境管理决策科学性支撑不足，也 环境质量改善为核心的目标责任考核 保护工作的发展态势要求，积极构 造成了环保工作的被动局面。此 体系；四川、广西以及新疆三个试点 建环境绩效评估与管理制度。 外，由于环境管理手段不足，环境 地区的绩效管理工作则相对进展缓 管理难以应对复杂的环保工作形 慢。其他非试点的一些省份，包括河 势，难以对其他经济、资源管理等 北省、辽宁省、黑龙江省、江苏省、 相关部门的环保相关行为起到引导 湖北省、山西省、广东省等，也相继 环境绩效评估能够增强环保决 和规制作用。环境绩效评估制度建 开展政府绩效评估与管理工作，并不 策的科学性。评估判断针对地区、 设可以推动营造“大环保”格局。 同程度地将环境相关指标纳入政府绩 政府管理部门以及行业等不同环境管 环境绩效评估有助于建立科学合 效评估与管理中。福建省、深圳市等 理主体的环境保护工作成效情况，以 理的环保绩效