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美国联邦非诉讼纠纷解决机制历史考察与对我国的启示’ 任卓冉 内容提要：非诉讼纠纷解决机制(ADR)在美国经过漫长的历史发展，已建立起完善的多元机制。 美国联邦ADR覆盖了司法、行政、民间各个领域，得益于专业人员和志愿群体的共同参与，实现了传统 与现代ADR的转化与融合，并在ADR制度化过程中兼具标准性与灵活性。文章认为在当前社会转型期， 我国建立多元纠纷解决机制可借鉴美国这一实践经验，审慎立法，弥合制度建构过程中出现的各种矛盾。 关键词：ADR非诉讼纠纷解决 多元纠纷解决 中图分类号：D915．171．2文献标识码：A文章编号：1009—5330(2015)04一0104一06 作者简介：任卓冉，法学博士，江南大学法学院副教授(江苏无锡 214122)。 非诉讼纠纷解决机制(ADR，AlternativeDisputeResolution)是对诉讼外的纠纷解决方式 集合的统称。党的十八届四中全会提出要全面深化多元化纠纷解决机制改革，在全社会树立“国 家主导、司法推动、社会参与、多元并举、法治保障”的现代纠纷理念。作为当代纠纷解决的发 展方向，ADR在美国经过漫长的历史发展已建立起完善的多元机制，其实践经验对我国有一定 的借鉴价值。 一、美国联邦ADR的缘起与发展 (一)现代ADR的起点之一：商事调解与仲裁 “无论什么样的纠纷解决制度，在现实中其解决纠纷的形态和功能总是为社会的各种条件所 规定的。”①早期的商事调解与仲裁，在美国建国后逐渐向现代型ADR转变，不仅有国家相关立 法规范，还有较为成熟的组织机构。 美国独立后，接纳普通法并进行改造，诉讼成为纠纷解决最重要的方式。然而在商业中使用 ADR所带来的便利，使其随着美国独立后经济的恢复与发展而更为深入普遍。根据纽约商会的 记录，1779～1792年间商会为各种商事纠纷提供仲裁，尤其是航运业中的海员讨薪与货船沉没 纠纷。南北战争对普通司法行政的瓦解，推动ADR进一步发展。19世纪后期在商贸团体中开始 出现常设仲裁机构，1873年爱荷华州苏城同业公会成立仲裁委员会，鼓励使用仲裁与调解解决 成员间的纠纷。此外，还有许多地方性仲裁法规被制定出来，第二次工业革命的全面完成，大大 增强了商会的影响力，在纽约律师协会和纽约商会的推动下，1920年第一个现代意义上的仲裁 法案在纽约通过。 的阶段性研究成果。 ① [日]棚濑孝雄：《纠纷的解决与审判制度》，王亚新译，北京：中国政法大学出版社，1994年，第21 页。 · · 104 万方数据 美国联邦非诉讼纠纷解决机制历史考察与对我国的启示 1925年美国国会通过了《美国联邦仲裁法》(FederalArbitration Act)，最初只有1章14 条，主要内容可归纳为四点：第一，当事方可签订协议，规定纠纷由仲裁解决，协议可强制执 行，并只在合同取消时可撤销；第二，争议提交仲裁时，停止诉讼程序；第三，可请求有管辖权 的法院作出强制仲裁(Compulsory Arbitration)的命令并可执行仲裁裁决；第四，法院可指定 仲裁员，并推动仲裁进行。其后，该法经多次修订，并将国际商事仲裁等纳入。1955年，美国 统一州法委员会推出了《美国统一仲裁法》(UniformArbitration Act)，该法共有25条，分别 对仲裁协议、仲裁程序、仲裁员选任、仲裁裁决、仲裁费用、法院的管辖权、仲裁的上诉以及法 律的适用和解释等作了详细规定。虽然没有真正的法律效力，但该法为各州提供了现代仲裁法案 的规范文本。 Arbitration 此外，美国仲裁协会(American 发展。该机构成立于1926年，是专业性民间组织，也