分割与整合-“村改居”的制度困境及未来.pdf

2015年第9期 山东社会科学 No．9 总第241期 SHANDONGS0cIAJJSCIENCES GeneralNo．241 分割与整合：“村改居”的制度困境及未来 马光川 林聚任 (山东大学哲学与社会学院，山东济南 250100；潍坊学院历史系，山东潍坊261061) [摘要]在快速城镇化背景下，与“村改居”相关的大量问题的存在反映了当前中国城 乡体制变革的特殊性和滞后性，呈现出一系列转型性的矛盾和失序，使“村改居”突出表现为 制度和组织管理不接轨、有形无实、似城非城、居民待遇不平等等样态。“村改居”显著的过 渡性、“二元性”和不彻底性，一方面表明了它尚未实现城乡二元制度的突破，另一方面表明 了中国城市化和市民化质量不高。本文结合不同的案例实践分析，主张应根本消除城乡二元 制度，寻求“村改居”的制度整合之路。 [关键词]村改居；混合样态；制度困境；分割；整合；一元化 [中图分类号]C912．82 一、“村改居”问题与背景 根据著名的纳瑟姆(Ray 入了城市化的快速发展阶段，增长极发展引领作用凸显，城乡社会结构转型加速。而世界各国的城市化的进 程表明，由城乡对立向城乡关系的转型一般出现在城市化率在50％一70％，工业化率在40％—50％时Ⅲ。 1年，我 毫无疑问，我国正处于城乡体制机制变革的关键时期。2008年，我国工业化率已经达到48．6％，201 国城镇化率首次超过50％，达到51．27％，且持续保持超过一个百分点的年增长速度。我国正处于城乡二元 分割到一元整合发展的临界点上，与城镇化进程加快相伴生的一个突出现象是大量“村改居”的出现，即越 来越多的“城中村”、城郊村甚或传统村落被卷入了城镇化进程之中。来自全国社区建设经验交流会的材料 显示，到2012年山东省“村改居”社区有2774个，超过原城市社区总量占比达51％。② 在城镇化过程中，“村改居”作为一种实现形式整体性地由农村“村民委员会”变为城市“社区居民委员 会”，相应地村民变为市民，这在理论上没有问题，本也可以成为快速实现城镇化的一条有效路径。自20世 纪末以来，部分发达地区便率先进行了“村改居”实践，而近年来“村改居”已成为大趋势，在全国各地广泛展 开。然而，由于中国长期施行的是“城乡分治”的二元制度，许多“村改居”并没有彻底实现城市化和市民化， 因而衍生出了一系列新问题。如上述材料显示，在山东省已有的2774个“村改居”社区中，尚有69％未能完 成集体资产改制，52％的社区居民未能落实同城同待遇，甚至20世纪80、90年代的“村改居”社区依然沿用 着简单翻牌之前的管理模式。有些地方政府热衷于“村改居”，仅仅是为了从村民手中获取土地，并没有充 分考虑本地的城镇化水平和居民的意愿。因此，针对村改居中出现的一些乱象，人们呼吁应规范“村改居”， 强化制度管理。城乡结构转型与“村改居”的整合还有待于寻求深入的制度突破，以实现实质性的转变与融 合。生发于中国二元城乡结构的“村改居”绝不只是简单的土地、区划的城市化，更不是简单地“换牌子”了 事。它深层触及到中国经济社会结构、制度理念与制度设置，为传统的、惯习的、利益的各方因素裹挟，从而 呈现出制度不接轨、多元复合性、样态混合性、整合难等特征。 收稿日期：2015一05一08 作者简介：马光川(1972一)，男，山东大学哲学与社会发展学院博士研究生、潍坊学院历史系讲师。 林聚任(1961一)，男，山东大学哲学与社会发展学院教授、博士生导师。 基金项目：本文系山东省社科规划项目“山东省新型城镇化的路径选择与对策研究”(项目编号：13CSHJ07)、山东大学人文社会科学重 大研究项目“当前村庄合并与农村社会转型研究”的阶段性成果。 ①迟福林、傅冶平：《转型中国：中国未来发展大走向》，人民出版社2010年版，第126页。 79 万方