数字化城市管理信息系统初步(设计)建设方案.doc

xx市数字化城市管理信息系统 初步设计方案 xx市城市管理委员会办公室 二〇一二年六月 目 录 1 项目总体概述 6 1.1 项目名称 6 1.2 项目建设单位 6 1.3 项目建设背景 6 1.4 项目实施范围 7 1.4.1 地域范围 7 1.4.2 管理内容 7 1.4.3 管理对象 8 1.5 项目建设周期 8 1.6 项目建设目标 8 1.7 项目建设原则 9 1.8 项目建设依据 9 1.9 术语和定义 11 2 项目建设必要性分析 12 2.1 传统城市管理的主要问题 12 2.1.1 城市管理职责不清、职能交叉，导致出现问题多方推诿或重复处置 12 2.1.2 城市管理条块分割、多头管理，导致无法实现多部门协同联动 13 2.1.3 城市管理缺少有效监管手段，导致问题发现不及时甚至产生严重后果 13 2.1.4 城市管理方式粗放，导致问题处置不到位，部门工作效率低下 13 2.1.5 城市管理监督评价缺位，导致各部门工作积极性不高 14 2.2 数字城管建设过程中的主要问题 14 2.2.1 城市管理相对高位的体制不健全，是新模式首先应解决的问题 14 2.2.2 城市管理监督指挥体系不合理，无法形成监管分离的管理模式 14 2.2.3 城市管理“指挥手册”形式化，无法指挥协调多部门共同参与城市管理工作 15 2.2.4 城市管理信息采集员队伍非专业化，严重影响信息采集与问题处理核实质量 15 2.2.5 城市管理业务流程未理顺，严重制约城市管理问题的处置效率 16 2.3 建设数字城管是加强社会管理和提高社会公共服务的有效载体 16 2.3.1 数字化城市管理是城市科学发展的必然选择 16 2.3.2 数字化城市管理是转变政府职能、服务经济建设的有效手段 16 2.3.3 数字化城市管理是提升社会公共服务、改善城市宜居环境的科学途径 17 2.3.4 数字化城市管理是监测城市运行体征、辅助领导科学决策的重要环节 17 3 项目需求分析 17 3.1 系统架构的需求分析 17 3.2 组织机构的需求分析 18 3.3 城管信息采集员队伍的需求分析 18 3.4 基础数据的需求分析 18 3.5 编码标准化的需求分析 19 3.6 网络环境建设要求 19 3.7 硬件平台建设要求 19 3.8 软件平台建设要求 20 3.9 12319呼叫中心建设要求 20 3.10 移动终端的需求分析 21 3.11 办公场地的需求分析 21 3.12 资源整合需求分析 22 4 xx市数字化城市管理体系设计 23 4.1 总体架构设计 23 4.2 组织机构设计 25 4.2.1 xx市城市管理监督指挥中心 25 4.2.2 区级指挥中心岗位设置 27 4.3 工作机制设计 28 4.4 业务流程设计 28 4.5 指挥手册设计 29 4.6 评价体系设计 31 4.6.1 三级考评机制 31 4.6.2 考核评价内容 31 4.6.3 考核评价机制 32 4.7 信息采集设计 32 5 xx市数字化城市管理应用系统设计 34 5.1 系统设计原则 34 5.2 采用关键技术 35 5.2.1 计算机网络技术 35 5.2.2 移动通信技术 35 5.2.3 计算机集成技术 35 5.2.4 空间信息技术 35 5.2.5 数据库技术 36 5.2.6 智能客户端技术 36 5.2.7 协同处理技术 36 5.3 系统总体设计 37 5.3.1 基础平台层 38 5.3.2 数据资源层 38 5.3.3 业务支撑层 38 5.3.4 应用系统层 38 5.3.5 用户层 39 5.3.6 标准规范体系 39 5.3.7 安全及保障体系 39 5.4 系统性能设计要求 39 5.5 数据库设计要求 40 5.6 核心业务系统设计 41 5.6.1 核心应用子系统总体设计 41 5.6.2 无线数据采集子系统 45 5.6.3 监督受理子系统 49 5.6.4 协同工作子系统 53 5.6.5 地理编码子系统 66 5.6.6 监督指挥子系统 79 5.6.7 综合评价子系统 81 5.6.8 应用维护子系统 88 5.6.9 基础数据资源管理子系统 93 5.6.10 数据交换子系统 108 5.7 拓展应用系统设计 114 5.7.1 视频监控子系统 114 5.7.2 领导移动督办子系统 116 5.7.3 业务短信子系统 117 5.7.4 信息发布子系统 118 5.7.5 人员车辆GPS管理子系统 120 5.7.6 实景影像子系统 121 6 xx市数字化城市管理实景影像普查 124 6.1