发展规划是大学改革与发展的航标(重要资料).docVIP

发展规划是大学改革与发展的航标 别敦荣 ? ??? 我国大学有发展规划吗？回答可以是肯定的，也可以是否定的。说有，主要基于三点。一是《高等教育法》明确要求，设立高等学校必须提交学校发展规划；二是与我国经济和社会发展五年计划相配套，各大学一般都要制定发展计划；三是自2002年以来，教育部明确要求各高校制定“三个规划”，即学校发展战略规划、学科建设和队伍建设规划、校园建设规划。为此，各高校都制定出了三个规划。因此，从形式上说，我国大学一般都制定过或制定了发展规划。说没有，主要是从规划实施的角度讲的。尽管我们不能说各高校制定的发展规划都没有得到落实，但可以说，不少高校的规划都只是应景之作，没有发挥应有的作用。很多规划一制定出来便完成了使命，便不再被人提起，更不用说指导学校的改革与发展了。因此，即便制定了规划，也无异于没有规划。 ??? 究其原因，是复杂的、多方面的、多因素的。既有高等教育体制方面的原因，也有高等教育行政管理方式方面的原因，还有大学自身领导与管理方面的原因；既有传统与习惯的原因，又有认识方面的原因，还有规划及规划制定本身的原因。可以说，我国大学还没有形成遵循规划办学的理念和机制。而且，从规划的制定来讲，大都没有采用科学的方法和手段。很多规划都是出自领导秘书之手，或者是由学校规划与政策处室根据校领导的意见和所掌握的有限情况拼凑出来的。很多规划缺乏对学校面临形势的研究，看不到国家和地方经济与社会发展为学校发展提供的机遇，看不到学校在高等教育改革与发展大潮中面临的竞争与挑战。有的规划缺少对学校自身的研究，看不到学校的优势和内在发展要求，不愿触及或不敢正视学校发展面临的困难和深层次问题。还有的规划不研究学校的未来，提出的发展目标和措施缺乏针对性、前瞻性和可行性。有的高校在制定规划的时候就没有打算要按规划来办学，之所以要制定规划是因“形势”所迫。很显然，这样的规划是没有什么实施价值的。 ??? 这种有同于无的状况应当改变。大学应当重视规划，既重视规划的制定，又重视规划的实施，要让规划在学校改革与发展中发挥航标作用。那么，如何才能使大学规划的制定工作科学化，让大学规划发挥应有的功能呢？青岛大学制定和实施“十五”规划的经验可以给我们以启示。 ??? 2000年初，青岛大学领导打破高校制定规划的常规，将制定学校“十五”计划和中长期发展规划的工作以项目研究的形式委托当时的华中科技大学高等教育研究所（现教育科学研究院）立项研究。在当时，可以说这是一个冒险之举。但正是这一冒险之举，使大学规划工作成为了科学研究的对象。它意味着制定规划不单纯是大学的一件事务性工作，还是一种需要进行科学研究的工作。它把规划置于研究的基础之上，使大学规划的制定有了深厚的理论根基和超越一所大学的广阔视野。 ??? 立项协议签订后，青岛大学和华中科技大学高教所联合成立了课题组，青岛大学由一名副校长牵头，校长助理、高教研究室负责人和校办秘书科长参加，华中科技大学高教所则为课题研究配备了强大的研究队伍。联合课题组的成立为规划的研究和制定找到了一个有效机制，双方人员既分工又合作，保证了规划研究和制定工作的顺利开展。 ??? 在规划工作的初始阶段，课题组就确立了一个原则，这就是规划的研究和制定既要看重结果，更要看重过程；既要利用课题组成员的智慧，又要把广大师生员工的积极性调动起来，尤其是要让广大干部和教师参与到规划过程中来。事实上，真正有效的规划是全校教职员工制定出来的，而不是几个规划人员闭门造出来的。为此，课题组先后在学校召开了大大小小的规划座谈会、调研会和报告会，参加这些会议的有来自全校各部门、各院系的干部和教师代表。这些会议不仅向全校干部和教师传达了学校正在制定发展规划的信息，而且向广大干部和教师表明，他们的意见和建议在规划的研究和制定中将受到重视。更为重要的是，广大干部和教师参与规划讨论，使他们主动把自己的工作以及自己所在部门和单位的发展与学校的未来发展规划联系起来，凝聚了人心，在全校营造一种“心往一处想，劲往一处使”的氛围，增强了广大教职工对学校的归属感，增强了学校的向心力。 ??? 规划的制定最忌讳的就是对形势和问题大而化之，不研究事实，凭经验、印象或模糊不清的情况下结论、做决策。为了准确掌握情况，弄清学校的优势和强势，明确学校发展存在的问题和困难，课题组设计了较为完善的信息采集清单，收集了大量有价值的信息，使规划工作有了可靠的信息保证。不仅如此，课题组根据高校发展规划的要求，设计了信息分析方法和预测模型，对学校现状和未来发展展开理性的分析和预测，保证了规划的客观性与合理性。 ??? 当今高校办学的社会环境与以往有了很大不同。高校办学自主权不断扩大，学校发展的主动性大为增强，竞争越来越激烈，高校在高等教育系统中的位次将随着学校办学实力和水平的波动而发生改变。这一形