开发区管理体制改革的研究___以金华经济技术开发区为例.pdfVIP

开发区管理体制改革研究_以金华经济技术开发区为例 |IIlllI tIJ I IIIIIIIIIIIlllIJIJI IlIJIIl 摘要 我国经济技术开发区自设立以来历经了从无到有、由弱变强，几经波折，数次调 整，从承担改革开放重任的先导和示范区发展成为有效推动经济发展的重要平台，为 推动改革开发事业和经济社会发展作出了巨大贡献。但随着经济全球化和改革不断向 纵深发展，特别是近几年我国城市化步伐加快，城市区域面积加速扩张，使得开发区 由原先的经济性工业区向综合性城市形态发展，其原先仅服务于经济发展的管理体制 也无法满足日益增加的社会事务。如何在新形势下对现有的开发区管理体制进行调整 和改革，使其既能保持原有的体制优势，又能更好地承担社会事业的管理，推进经济 持续平稳发展，是本文选题的背景。 本文采用文献资料法、比较研究法、经验总结法、调查法等综合的研究方法，以 金华市开发区为主要研究对象，通过对金华经济技术开发区管理体制的现状、问题进 行深入分析，结合国内其他先进地区如广州、苏州、天津、青岛开发区的发展经验， 针对性地提出金华开发区管理体制创新的途径和方法。目前国内对开发区管理体制改 革的研究多是以特大及大城市为研究对象，本文旨在通过对金华这类中小城市中国家 级经济技术开发区管理体制改革现状及问题的分析，能在一定程度上填补我国此类研 究的空白。 本文首先论述了开发区管理体制改革的背景及意义，对目前国内对开发区管理体 制改革的研究进行了总结。其次，简要介绍了开发区、开发区管理的相关理论，阐述 了我国开发区管理的发展历程及现状，对国内外开发区管理体制的基本类型进行归纳 并分析了其中所面临的问题。第三部分，重点论述了金华经济开发区管理体制的现状、 变迁情况，并深刻剖析了制约金华开发区进一步发展的体制性障碍。第四部分，通过 分析广州、苏州、天津、青岛的开发区管理体制改革发展的经验及创新，获得对金华 经济开发区管理体制改革的启发。最后，本文结合金华市开发区发展的实际情况，提 出金华开发区管理体制创新需遵循“精简、协调、统一、高效”的原则，通过以下四 方面途径和方法：一是明确开发区的法律地位、功能定位以及管理职能：二是转变开 万方数据 发区的管理方式，从全能型政府向有限型政府转变，包括完善审批办事体制、构建新 型政企关系、健全行政决策咨询制度；三是充分发挥中介组织的作用，理顺其与行政 机关的关系、加大对其的培训力度、规范其行为；四是打造一支高素质行政管理服务 队伍，包括确立合理的机构人员编制，建立统一领导、分级管理的逐级负责机制，建 立能上能下、能进能出、选优用优的激励机制以及建立严格科学的工作考核机制。 关键词：开发区；管理体制；金华市；改革 万方数据 THEMANAGEM匝NT RESEARCHONTHEREFQRMOF ZONE—TAKINGJINHUAS SYSTEMOFDEVELOPⅣ匝：NT ZONE ANDTECHNOLOGICALDEⅦLOPME]NT ECONOMIC ABS瞰CT ZoneinChinahas from Economicand scratch, TechnologicalDevdopmem experienced and to sinceitsestablishment．Aftertwists fromwe