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摘要
作为全国产生最早的城市公用事业，上海公用事业最初是由外
侨引入的。它主要集中在租界地区。随着租界公用事业体系的完善
和外商公用事业企业发展的需要，现代公用事业逐渐突破租界的界
限向华界延伸。而中国官厅对外商的这一行为长期以来并未做过多
介入。南京国民政府建立后，基于各方面的考虑，开始与外商公用
事业企业及其后台租界工部(董)局展开了一系列交涉，以期收回
公用事业方面被侵占的主权。其中电话、煤气、水电等公用事业的
交涉就是当时交涉的典型案例，它们从不同的角度反映了民族主义
’
．
与殖民主义的碰撞下政府、民众以及租界当局等各种势力之间相互
纠葛、博弈的复杂关系。将上海市政府与交通、外交两部在交涉中
的行为进行对比，我们不难发现上海市政府的态度更为坚决、交涉
方式也更为强硬。而中国民众对交涉的参与与态度并不一致，民众
在国家利益与个人利益的取舍上是有分歧的。公共租界工部局、法
租界公董局、外商这三者之间是一种合作关系，但在交涉过程中，
这几方势力往往会为了实现自身利益而损害对方的权益。总体来看，
交涉虽然未能从根本上解决外商公用事业侵权的问题，却在对外商
进行限制的前提下收回了部分利权，对当时的中国社会产生了一定
影响。
关键词：南京国民政府；上海；租界；公用事业；交涉
Abstract
ThePublicutilitiesof wasintroducedthe is
Shanghai by aliens，it
in withthe
concentratedtheconcession
mainly areas，but development
oftheconcession Publicutilities break
utilitysystem，modern gradually
to
theboundariesoftheconcessionandextendedtheChinese
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thebehaviorof merchantfora time．Aftertheestablishment
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