中国文化产业发展的财政政策研究.pdfVIP

2015年第5期 创新 No.5 2015 （第9卷 总第59期） INNOVATION （Vol.9 ，Cumulatively No.59 ） 创新 2015年第5期 总第59期 中国文化产业发展的财政政策研究 孟 华 王晓腾 ［摘 要］文化产业是我国未来发展的支柱产业，财政是推动文化产业发展的重要且有效的手段之一。2008 年以来，我 国文化产业得到了飞速的发展，但在财政投入和政策支持方面，仍然存在资金投入不足、专项资金整体效益不佳、财政支持政 策引导作用不强的问题。借鉴德国、日本、美国、韩国等发达国家财政支持文化产业发展的经验，针对我国财政支持文化产业 发展存在的实际问题，建议从加大文化产业财政专项资金规模，完善专项资金管理制度；合理制定文化产业的财政投入政策， 创新财政支持方式；明确和延续文化产业的税收优惠政策，重视文化产业财政支持的绩效考核等方面完善我国财政支持文化 产业发展政策。 ［关键词］文化产业；财政支持；国外经验；财政政策 ［中图分类号］G124 ；F26 ［文献标识码］A ［文章编号］1673-8616（2015 ）05-0086-04 文化是民族的血脉，文化产业是文化传承和发 产品或私人产品，要根据产品属性的偏向程度，对 扬的重要载体。党的十八大报告将文化建设作为 于公共性较小的产业，政府可以给予适当的补贴予 “五位一体”总布局中的重要一环，并对文化产业的 以扶持，而对于公共性较大的产业，政府则要起到 发展提出了明确的目标，即到2020 年文化产业成 主导作用，综合运用多种财政工具给予支持。无论 为国民经济支柱性产业。财政是国家治理的基础和 哪种情况，政府都需要借助财政工具，介入文化产 重要支柱，是文化产业发展振兴和发展方式转变的 业的发展。 主要推动力，因此，顺应新形势发展，加速政府职能 （二）文化产业的正外部性效应需要财政支持 在文化产业领域转型，不断开创财政支持文化产业 文化产业生产和消费的优秀文化产品具有强 发展的新局面，是亟待解决的问题。 烈的正外部性，这种外部性体现为：优秀的文化产 品具有益智和娱乐功能，借助现代高科技在传播速 一、财政支持文化产业发展的机理 度、距离和技术方面的先进手段，它的外部性被急 财政支持文化产业发展有其客观的经济机理， 速地放大，能对某一社会群体甚至整个社会产生强 也有符合我国国情的社会机理，理清相应的作用机 烈的正外部效应，有利于提高国民的整体素质，促 理有助于推动财政支持文化产业的发展。 进社会和谐。一般情况下，文化产品的边际收益难 （一）文化产业的公共产品属性需要财政介入 以弥补其边际成本，文化企业不倾向于提供这类产 根据公共物品理论，公共物品具有非竞争性与 品和服务，同时，政府鼓励和支持优秀文化产品的 非排他性两大属性。文化产品具有典型的公共物品 生产和消费，如果完全依靠市场来提供，根本无法 属性，属于一种比较特殊的准公共物品，具有受益 达到社会最佳规模，也不利于文化产业资源有效配 的非排他性和消费的非竞争性，即：当个体享受文 置。因此，必须由政府财政给予支持，弥补市场失灵。 化产品或服务时，并不排斥其他个体同时享用，通 （三）文化产业的公共经济特征需要财政调控 [1] 这就决定了文化产 常也不受市场情况变动影响。 实践证明，文化产业已经成为各国经济发展新 业成为不同于其他一般产业的特殊产业。根据分 的增长点，且国外美、英、日、韩等发达国家重视长 类，文化产业不能简单地归纳为公共产品、准公共 远的社会进步，由政府主导，在国家层面对文化产 ［收稿日期］2015-04-28 ［作者简介］孟华，上海师范大学人文与传播学院副教授、博士