专业合作经组织的调查与思考.docVIP

发展农民专业合作经济组织的调查与思考 临泽县农业办公室 （2009年4月） 大力发展农民专业合作经济组织是促使千家万户分散经营的小生产与千变万化的大市场有效对接、推进农业产业化经营、加快城乡经济社会一体化的必然趋势和有效选择。根据学习实践科学发展观必须注重实践、注重应用、注重实效的要求，结合多年来全县农业农村经济发展的实际，按照县委十三届六次（全委）扩大会议提出的“坚持产业富县，增强竞争力，建设特色优势产业基地”的农村工作发展思路，探索分析了我县农民专业合作经济组织的发展现状、存在问题及今后加快发展的措施，旨在以科学发展观为统领，破解“三农”工作难题，促进全县农业稳定发展、农民持续增收。 一、我县发展专业合作经济组织的现实背景和必要性 发展农民专业合作经济组织是我国农村改革开放、发展社会主义市场经济中涌现出来的新生事物，是广大农民在家庭承包经营基础上，对农村经营体制的创新，是新阶段党和政府指导农业和农村工作的重要抓手，为国家直接扶持农民找到了全新的载体，提供了崭新的渠道。2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》的颁布施行，标志着农民专业合作社将进入依法发展的新阶段。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确指出：“建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，是发展现代农业的必然要求。加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。”2009年中央1号文件再次重申：“加快发展农民专业合作社,开展示范社建设行动。加强合作社人员培训,各级财政给予经费支持。将合作社纳入税务登记系统,免收税务登记工本费。尽快制定金融支持合作社、有条件的合作社承担国家涉农项目的具体办法。”2009年县委1号文件也明确提出：“从资金、信贷、税收、用地、人才引进等方面加大扶持力度，引导农村能人、种养大户、运销大户、龙头企业等组建农民合作经济组织，年内新成立辣椒、葡萄、红枣、奶业和玉米制种等5个县级协会，使90%的农户加入各类专业合作经济组织。推动现有专业协会向专业合作社过渡，推进专业合作社之间的联动与合作，切实增强专业合作组织的竞争优势。”县委书记王洁岚在县十三届六次全委（扩大）会议上也明确强调：“坚持民办、民管、民受益的原则，积极发展各类专业合作经济组织，确保产品产得下、销得出，带动二三产业快速发展。” 从实践科学发展观的高度和当前农村经济发展面临的大好机遇来看，我县关于扶持发展农民专业合作经济组织的利好政策已经出台，农民群众思富盼富、大富快富的信心和决心坚决、热情高涨，只有加大农民专业合作经济组织的扶持建设力度，才能确保县委、县政府制定的农民增收预期目标顺利实现。我们认为，其必要性有以下几点： （一）农民专业合作经济组织可以在农户之间架起桥梁，有利于实现资源、技术、人才、资金等农业生产要素的最佳组合，推进农村产业结构调整步伐，促进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业劳动生产率。更有利于各级组织适应市场需求，指导农民调整种养结构，把服务渗透到产前、产中、产后各环节，从根本上解决乡镇、村社集体经济组织“统”不了、各级政府部门“包”不了、分散农户“办”不了的事情的最好办法，农民专业合作经济组织能“聚指成拳”，把农民组织起来，实行统分结合，双层经营，对外统一营销，对内统一质量标准，成员之间合理分工，使生产要素合理组合，有效地降低生产成本，提高经济效益。 （二）农民专业合作经济组织可以在龙头企业和农户之间架起桥梁，有利于完善农业产业化经营机制，解决全县农业产业化经营过程中合同履约率低的问题，提高龙头企业对农民的带动力，增加就业机会，促进农村剩余劳动力转移。还有利于实现土地规模经营，解决标准化生产、农业机械大规模推广使用的问题，提升科技含量，降低生产成本；更有利于为农户提供更好的信息、技术和营销服务，打造农产品品牌，增强农产品市场竞争能力，改善农户的市场竞争地位，带动农民持续快速增收。 （三）农民专业合作经济组织可以在政府、企业、农民和其他组织之间架起桥梁，有利于打破行业分割，实现产供销、科工贸结合，提高农产品的市场竞争力，促进产业升级，推动农业社会化服务体系建设，促进农产品的品质提高和标准化生产。还有利于创造良好的外部制度和政策环境，发展“能人”经济，吸收各行各业的人员参加农民专业合作经济组织，开展行业自律，克服相互压价或抬价等无序竞争现象；有利于进一步提升农民素质，培养新型农民，推进基层民主管理，构建和谐文明新农村。 二、我县专业合作经济组织发展现状及存在问题 “三农”