新财政学 教学课件 郭庆旺 赵志耘 著 第01章 政府的经济活动.ppt

第一章 政府的经济活动 第一章 政府的经济活动 我们身边的政府经济活动 财政是政府经济活动的基础 第一节 政府活动的界限 一、什么是政府 二、政府经济活动的界限 一、什么是政府 （一）政府的基本特征 （二）政府与国家 （一）政府的基本特征 1.政府拥有强制权利。 2.政府部门的主要决策者是民选的。 3.政府追求的不是利润。 4.政府有服务于全体社会成员的义务。 （二）政府与国家 国家(state)从广义上讲，是指拥有法律强制手段的一套机构。国家在其领土之内享有制定法规的垄断权，通过有组织的政府来实现。 政府(government)这一术语在不同的场合有不同的含义。它可以指管理的过程，指权力的行使；也可以指该过程的存在，指“有秩序的法规”的状况；还可能指机构的结构和安排及其如何与被管理者发生联系。我们在日常生活中经常将国家和政府这两个概念交替使用，本书也是如此。 二、政府经济活动的界限 （一）政府微观经济活动的类型与最优干预程度 （二）公共部门与私人部门间的资源配置 （一）政府微观经济活动的类型与最优干预程度 政府从事微观经济活动的类型主要有三个方面： （1）管制：政府通过立法以调节支配商品和服务交换的产权制度。 （2）规定价格：政府通过征税或补贴改变交换的价格，以减少产生负外部性的商品和服务的生产和消费，增加产生正外部性的商品和服务的生产和消费。 （3）生产：政府通过自身生产产品和服务来直接配置资源。 因此，政府在经济中的干预程度，不能仅用税收比率和支出比率来估价，还需要用很多管制政策来衡量。 政府干预与净经济收益 （二）公共部门与私人部门间的资源配置 1. 最优配置和非最优配置 2.最优配置的无差异分析 3.部门间资源配置的变化 （1）部门间最优资源配置不变情况下现实配置变化 （2）部门间现实配置和最优配置都变化 第二节 政府经济活动的目标 一、最大多数人的最大利益标准 二、功利主义标准 三、帕累托标准 1.帕累托最优和帕累托改进 2.埃奇沃斯框图 3.帕累托标准的缺陷 四、潜在补偿标准（卡尔多标准） 如果一项拟议中的政策变化使某些人的收益足以潜在地支付受损者，那么，如果这种补偿被实际支付了，就没有人会因这种政策变化而境况变坏。如果受益者的收益大于受损者的损失，这种政策变化就是帕累托改进。这种用来估价一项拟议中的政策变化是否符合公共利益的方法，称作潜在补偿方法。 五、社会福利函数标准 （一）社会福利函数的定义 （二）功利主义社会福利函数 1. 福利函数 2. 两人社会假定 1. 功利主义的社会福利函数 2.两人社会假定：W=U1+U2 （三）纳什社会福利函数 （四）罗尔斯社会福利函数 五、阿特金森社会福利函数 一、共用品国家观 发展国家观既是一种古老的思想，又是一种新观念。 说它是一种古老的思想是因为可以追溯到重商主义国家观，认为国家在增加国民财富过程中起到积极作用。即使在亚当?斯密思想影响的鼎盛时期，许多发展国家观的经济学家们都赞同国家在课征关税、建设基础设施以及为私人企业提供资金方面起积极作用。 发展国家观又是一种新观念，表现在两个方面： 第一，经验研究表明，第二次世界大战以来，工业化比较晚的西欧国家以及日本、韩国等国家，政府能动地填补了私人企业家的某些作用而促进了社会经济发展，发展国家的活动成功地使初创产业成熟起来，高水平国家基础设施支出是鼓励私人投资和提高总体投资水平的工具。 第二，理论研究表明，市场经济中的私人投资水平可能处于长期不足状态，因而长期的国家干预是必要的，以确保投资总水平适当。 核心论点：国家的经济作用必须扩张，以克服市场配置资源所产生的不公正。 二、财政支出比率 （一）我国的现状 （二）国际比较 第五节 现代财政学的分析方法 U2 U1 B A C O W* 45° 45° 函数形式：W=U1·U2 （两人社会假定） U2 U1 O W* 45° 45° 函数形式：W=min[ U1 ， U2 ] （两人社会假定） U2 U1 O W* 45° 函数形式： 第三节 国家的经济作用学说 一、共用品国家观 二、宏观经济稳定国家观 三、社会权利国家观 四、发展国家观 五、社会主义国家观 六、市场重构国家观 1.共用品国家观是国家必须提供市场本身不能生产的共 用品。 2.共用品分为三类：（1）纯共用品； （2）准共用品；（3）矫正性共用品 3. 共用品的生产或提供有三种方式： （1）公共部门直接生产； （2）政府对私人生产者予以补贴； （3）公共部门和私人部门联合生产。 4.缺陷：国家的“共用品”观念并没有最终回答国家的经 济作用到底处于夜警国