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中国农村土地制度变迁30年:回眸与瞻望[1] 发表日期：2008年8月30日??出处：中国农经信息网??作者：浙江师范大学农村研究中心 王景新??本页面已被访问 2 次 　　内容提要：该文回顾了“土地集体所有、家庭承包经营、长期稳定承包权、鼓励合法流转”的新型农村土地制度创立和完善的历程。对农民自发制度创新与国家强力推行相结合的制度变迁方式，以及“明确所有权，稳定承包权，放活流转，保障收益权、尊重处分权”的制度变迁路径进行了较系统总结；对中国农村土地制度运行态势及其效率进行了评价。在此基础上，提出用多元产权模式和制度安排，实现并保障农民土地财产权改革思路和政策建议。　　关键词：农村土地 制度变迁 深化改革　　一、农村土地制度变革历程和新框架　　1、新型农村土地制度确立时期（1978-1999）　　（1）恢复和拓展农业生产责任制，创立集体土地家庭承包经营制度。党的十一届三中全会原则通过的《农村人民公社工作条例（试行草案）》和《关于加快农业发展若干问题的决定（草案）》仍然具有“左”倾错误的痕迹，“不许分田单干”，“不准包产到户”；但谁也没有想到，这两个旨在维护和完善人民公社体制的文件，却成为打破人民公社体制、创立集体土地家庭承包经营制度的发端。农业生产责任制恢复和发展的过程，实质上是农村土地制度改革的过程。它经过了“小段包工——联产承包——大包干”过程，最终以“集体土地家庭承包经营”的形式定格。　　（2）自1982至1986年，我国农村改革史上第一轮“五个一号文件”出台并实施[2]，初步构建了“土地集体所有、家庭承包经营、长期稳定承包权、鼓励合法流转”的土地制度框架。第一个中央一号文件肯定了“双包”制，说明它“不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”。第二个中央一号文件论证了家庭经济广泛的适应性，认为它克服了管理过分集中、劳动“大呼隆”和平均主义的弊病，又继承了合作化的积极成果。第三个中央一号文件规定：“土地承包期限一般应在15年以上，生产周期长的和开发性项目……承包期应该更长一些”。第四个中央一号文件取消农副产品统购派购制度，强调“联产承包责任制和农户家庭经营长期不变”。第五个中央一号文件“鼓励耕地向种田能手集中，发展适度规模的种植专业户”。1988年的《宪法》修正案规定，“土地的使用权可以依照法律的规定转让”。　　（3）农村改革试验区，把承包土地制度改革引入到试验探索、普遍推广和完善阶段。中共中央政治局会议通过《把农村改革引向深入的决议》（1987.1.22）以后，农村改革试验区发展到30个[3]，其中土地制度改革试验是主要项目。如：贵州湄潭“增人不增地、减人不减地”和农村税费制度改革试验；山东平度的“两田制”试验；北京顺义县土地适度规模经营试验；苏南农业现代化建设试验；广东南海农村土地股份合作制试验；湖南怀化长期租赁开发山地试验；陕西延安“四荒”地使用权拍卖与小流域治理试验；安徽阜阳土地制度与农村税费制度改革试验”[4]。邓小平南巡讲话和党的十四大以后，稳定和深化家庭承包经营制度成为农村土地政策的主题。1993年的《宪法》修正案写入“家庭承包经营”，使其成为我国一项基本经济制度。1995年3月，国务院批转农业部《关于稳定和完善土地承包关系意见的通知》，对土地承包合同的严肃性、承包期限、经营权流转、农民负担和权益等做出了规定，集体土地、家庭承包经营制度的基本框架已经形成。　　（4）第二轮土地承包，农村土地制度改革深入到全面完善、系统的制度性安排和规范的新阶段。在第一轮土地承包到期之前，《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》（中发［1993］11号文件）提出，“在原定耕地承包期到期之后，再延长30年不变。开垦荒地、营造林地、治沙改土等从事开发性生产的，承包期可以更长”。随后，开始第二轮土地承包试点工作。《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》（中办发[1997] 16号文件）对第二轮土地承包工作进行了具体的部署，延长土地承包期限的工作在全国展开。1998年8月修订的《土地管理法》规定，“土地承包经营期限为三十年”。同年10月，中共十五届三中全会《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》郑重声明，“要坚定不移地贯彻土地承包期延长三十年的政策，同时要抓紧制定确保农村土地承包关系长期稳定的法律法规，赋予农民长期而有保障的土地使用权”。　　2、立法规范承包土地制度、改革建设用地制度的时期（2000～2008）　　（1）《农村土地承包法》颁布实施，标志着“农村土地集体所有、家庭承包经营、长期稳定承包权、鼓励合法流转”的新型土地制度正式确立。农村土地制度法制化一直伴随土地制度改革全过程。如1984年的《森林法》[5]，1985年的《民法通则》，1988的《宪法》修正案和《土地