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公共政策概论 Public Policy 政治学院 刘祥忠(Tel 一、本课程的教学目的和要求： 1、教学目的： 通过本课程的教学，加深理解和运用政治学、行政学等基础课的理论和知识，掌握公共政策学的基本理论、基本范畴和基本知识，让学生掌握其基本概念、基本理论和基本方法，注意培养和提高应用公共政策学的理论和方法解决政策问题的能力，为将来服务经济和地方公共事务管理打下坚实的理论基础。 一、本课程的教学目的和要求： 2、教学要求： ①理解并掌握公共政策学的基本内容，逐渐培养和提高学生的政策理论水平。 ②引导学生运用理论分析和实证分析相结合的研究方法，从探讨转轨时期我国若干政策问题出发，深入实质性的公共政策领域，从而培养和提高学生应对政策问题的务实能力。 二、教材和参考书 1、教材：谢明编著 《公共政策概论（导论）》，中国人民大学出版社20010年版。 2、参考书： ①朱崇实《公共政策》，中国人民大学出版社2001年版。 ②沈承刚《政策学》，北京经济学院出版社1999年版。 ③宁骚《公共政策》，高等教育出版社2001年版。 ④安德森《公共决策》，华夏出版社，1990年。 二、教材和参考书 　⑤甘华鸣等《公共政策》（上、下），中国国际广播出版社，2002年版。 ⑥刘伯龙等：《当代中国公共政策》，复旦大学出版社，2000年版。 总体框架 第一章 绪论 第二章 政策主体、政策客体与政策环境 第三章 政策模型及其相关理论 第四章 公共政策制定 第五章 公共政策执行 第六章 公共政策评估 第七章 公共政策终结 第一章 绪论 第一节 公共政策的含义 第二节 公共政策的具体表现形式 第三节 公共政策的特征、类型和作用 学习目标： 本章内容作为全书的导言部分，对于初学者来说具有重要作用。通过本章的学习，应理解公共政策的含义，能够全面掌握公共政策的具体表现形式，并对公共政策的特征、类型和作用具有一定的认识。 2012年在5月23日召开的国务院常务会议上，中央提出11条举措确保稳增长，更有消息人士透露下阶段财政、货币、产业等三大政策将陆续有新一轮具体政策出台。 2012年 2月6日,人力资源和社会保障部将会对两个有关基本养老保险的政策公开征求意见，在政策当中第一次单独提到了农民工的基本养老保险问题，要求把农民工纳入到社会基本养老保险呢？ 2012年1月31日，国务院妇女儿童工作委员会副主任、全国妇联副主席、书记处第一书记宋秀岩8月9日表示，就业是民生之本，我国非常重视女大学生的就业问题，出台了一系列有效的公共政策推进女大学生就业。 第一节 公共政策的含义 一、什么是公共政策 1、政策的由来与概念 中国古代的政策谋略思想： 中国古代虽然没有形成专门的政策科学，但是在中国的传统文化里有着丰富的政策谋略思想和政策实践经验。主要有： ①形成了“以民为本”、“事异备变”的政策谋略思想 　　中国古代有作为的思想家政治家大多提出“民为邦本、政在得民”的治国策略，因此，在制定政策时，多考虑“养民”、“惠民”和“富民”的因素。 　　　同时，一些开明的统治者在制定政策和策略时，还坚持“世异则事变，事异则备变”的谋略原则。 ②建立了恩威并施、以柔克刚的施政谋略 中国古代勤于治国的政治家与官吏在统治实践中形成了一套行之有效的施政方法： 　　韬光养晦，以曲为直，以退为进； 　　恩威并重，分化瓦解，征服吞并； 　　力倡仁信，厚施绥靖，倍加安抚； 　　中央集权，镇国封疆，分而治之的谋略。 　　③形成了重政策辩论、政策分析的传统 这可以从我们古代留下的许多文献得到证实。如《盐铁论》中就有汉昭帝时以御史大夫为代表的政府官员和应召而来的当时全国60多位贤良学者聚集一堂，就制定、实施盐铁官营、酒类专卖的政策，展开辩论的真实过程（就好比今天的价格论证会）； 　　西汉时期的《论积储疏》、《论贵粟疏》则是两部有关制定合理的农业与粮食政策的政策规划文章； 明代的《智囊》则是政策案例分析的文献。 　　④形成了完整的国策谋略体系 其中最为突出的是《孙子兵法》。 　　西汉时期的《论积储疏》、《论贵粟疏》则是两部有关制定合理的农业与粮食政策的政策规划文章； 明代的《智囊》则是政策案例分析的文献。 　　④形成了完整的国策谋略体系 其中最为突出的是《孙子兵法》。 瞒天过海 围魏救赵 借刀杀人 以逸待劳 趁火打劫 声东击西 无中生有 暗渡陈仓 隔岸观火 笑里藏