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关于襄阳市水利项目建设和招商引资的思考 襄阳是农业大市，又是水利大市，水利项目建设管理任务十分繁重。虽然近年来国家不断加大对水利的资金投入，在水库除险防汛保平安、抗旱保丰收和服务“三农”中发挥了很大的作用，但是众多水利项目建设仍然不能及时实施，资金欠缺成为水利项目建设的“瓶颈”，如何通过招商引资这一有效方式改变现状，以推动襄阳市水利建设再上新台阶，现结合襄阳市实际，谈谈几点看法。 一、襄阳市水利项目建设及招商引资的现状 襄阳市境内河流众多，共有大小河流649条，其中流域面积在100平方公里以上的河流有50条；全市现有各类水库845座，其中：大型9座，中型水库57座，小型水库779座，正常年景蓄水20亿立方米，年均灌溉供水11亿立方米。主要灌区有引丹灌区、大岗坡灌区、石台寺灌区、熊河灌区、三道河灌区等，灌溉面积达400﹒“受益于水”，各类水库有效地控制了流域内洪水泛滥，改善了干旱缺水状况；又因襄樊是全省有名的“旱包子”，人均水资源占有量仅为全国的59%，“受制于水”，抗旱是襄樊农业生产永恒的主题；更因众多水利设施年久失修而“受困于水”，多数水库老化失修，病险严重，成为防汛的心腹之患。 近年来，国家不断加大水利建设的投入，尤其是去年以来，为应对全球金融危机，党中央、国务院及时调整宏观经济政策，采取措施，扩大投资，拉动内需，促进经济平稳、较快增长。这为襄阳市水利事业的发展提供了十分难得的机遇。在市委、市政府的正确领导和大力支持下，深入贯彻落实科学发展观，加大争取水利工程项目的力度，水库除险加固、农村饮水安全建设、大型灌区节水改造、综合水价改革及末级渠系建设等一大批水利工程落户我市，争取国家和省级投资创历史新高。 同时，以城区防洪治理为契机，积极探索市场融资投入机制。襄阳城区水系复杂，有汉江穿境而过，还有唐白河、小清河、南渠、大李沟等河流水库。城区防洪工程不仅关系到城镇人民群众的生命财产安全，还关系到城市居住环境和经济环境建设，城区防洪治理、水环境建设势在必行。但是开展起来难度很大，问题主要集中在资金投入上面，向上争取资金时间跨度太大，依靠政府投入又负担不起。我们抓住这个契机，积极探索“以土地换资金，以资金换整治，以整治换开发”的市场融资运作模式。就是通过防洪工程治理，对水工程管理范围内的土地进行整理开发，然后挂牌拍卖，拍卖资金不仅满足防洪治理、水环境建设资金需要，还能够盈余，用于其他城市建设。在这个模式的运作下，我们先后完成了城区南渠、大李沟一期、二期防洪治理任务，目前正在开展大李沟三期、邓城大道防洪排涝治理等工程建设。两年来，吸纳非财政预算资金投入共计9200万元，改造整治渠道14.22公里，实现了城区防洪治理、水环境建设，改善居住环境、经济环境等“多赢”需要。 襄阳素有“南船北马”、“七省通衢”之称，并有着2800多年建城史，是国家级历史文化名城和全国最佳魅力城市，也是湖北省仅次于武汉的第二大城市和鄂、豫、陕毗邻地区30万平方公里范围内唯一的一座大城市。襄阳有较好的工业基础，城市功能齐全。2005年，《福布斯》根据经营成本、劳动力素质和货运便利程度三类指标，把襄樊评为中国最适合办工厂的城市第四位，最适合人居的城市第四十一位，在湖北省排第一位。这中心能够表明，襄阳在招商引资方面具有独特的优势。 二、拓新理念，摸清优势，积极招商引资，加大水利项目建设力度。 积极响应市委、市政府号召，落实“走出去、引进来”招商战略，切实强化工作措施，加大招商引资力度，多渠道、多层次筹集资金，重点倾斜，加快水利建设步伐　　（一）实施引丹入樊供水工程，保障襄樊饮水安全。目前，襄阳市城区供水主要依靠汉江提水，由于没有备用水源，城市饮水安全系数偏低。近年来，汉江较长时间低水位运行的现象频繁出现，特别是2006年冬和2007年春，襄阳水文站最低水位仅有59.49米，是1929年建站以来的最低水位，城区供水已显困难。为了应对将来可能出现的市区饮水危机，可以通过招商引资来实施引丹入樊供水工程。???? 1、“引丹入襄”的必要性。南水北调中线工程的实施，必将给我市饮水资源环境带来不利影响。一方面，汉江多年平均流量将从每秒800立方米减少为500立方米，导致汉江丰水期消失、中水期缩短、枯水期延长（每年将由4个月延长到10个月），水资源总量减少一半以上。另一方面，根据水文部门分析，崔家营、新集两个水利枢纽工程建成后，我市城区汉江段将形成一个人工湖库，水位升至64.5米，回水位可上升至牛首段。这两大因素互相作用的结果是，汉江襄樊段流速大幅减缓，水体自净能力显著削弱，纳污能力将下降近四分之三，水质将下降2-3级，五水厂取水也将受到影响。特别是唐白河、小清河年均40亿立方米的劣Ⅴ类水源进入库区后，汉江水生态环境将进一步恶化，有机物、氨氮、藻类、色度物质等污染物迅速增多，特