关于县级人行使决定权的思考研究与分析.docVIP

省人民政府水行政主管部门建立水土保持 关于县级人大行使决定权的思考 　　宪法和法律赋予县级以上人大及其常委会的决定权，是人民群众通过自己的代表参与管理国家事务的具体体现，在人大的各项职权中，决定权处于核心地位，是行使其它职权的前提和基础。抓住了决定权，就抓住了坚持和完善人民代表大会制度的重要环节，就能更好地充分发挥地方国家权力机关的作用，增强权力机关的权威。然而，在新形势下县级人大如何正确、有效地行使决定权，还有许多问题有待探讨，笔者拟就此谈几点体会。 　　县级人大行使决定权必须进一步提高认识 　　县级国家权力机关与同级党委、政府、两院在各自的职权范围内都有决定权。但是，由于权力机关与同级党委、政府、两院的性质不同，职能不同，所作的决定在内容和适用范围等方面也就不同。首先，权力机关的决定权具有法定性，就是宪法、地方组织法所规定的由国家权力机关行使的一种区别于政党和其它群团组织的权力特性。其次，权力机关的决定权是行使国家权力，涉及的内容是 　　本行政区域内的重大问题。而县级地方行政机关是从行政管理的角度，为完成某项行政任务，调整某项行政关系所作出的具体规定。同级党委的决定权经常以它的正确内容在社会各个方面产生重大的影响，但要使其具备法定的强制力，必须经过地方国家权力机关才能上升为地方的国家意志。第三，县级以上地方人大及其常委会的决定权适用范围极其广泛，它一旦作出了决定，其它国家机关、本行政区域内的党组织、全体人民、包括每个共产党员都必须遵守和执行，在本行政区域内具有普遍的约束力，从而充分体现了它的人民性和权威性。由此可见，县级以上地方国家权力机关的决定权，在性质、地位、内容和范围上都是其它国家机关的决定所不可取代的。 　　县级人大及其常委会的决定权，在实际行使中，必须明确党委的决策权，人大的决定权，政府的行政权之间的关系。在具体操作过程中，为了提高全社会对人大决定权的认识，保证人大决议、决定的有效实施，我们一是将决议、决定及时印发文件，刊登《公报》，输入党政决策系统计算机网，组织常委会组成人员和机关工作人员认真学习，深刻领会其精神实质。二是采取登报，电台、电视台播放等多种宣传形式，正确进行舆论导向，使人大的决议、决定深入人心，从而提高本辖区内各级干部和全体公民自觉遵守、主动贯彻的自觉性。三是充分发挥人民代表的作用，认真组织他们带头宣传，带头贯彻，积极参与视察、调查和检查，督促“一府两院”对人大决议、决定的执行，并及时向人大常委会反馈，以便常委会全面了解各执行单位对人大决议、决定的执行情况，针对存在的问题，提出意见和建议，促使其认真贯彻。 　　县级人大行使决定权必须坚持正确的原则和方法 　　县级人大行使决定权，其实质就是要肩负起全县人民的重托，抓大事，议大事。在行使决定权上，我们注意把握这样几个原则：一是合法性，即必须在法定的职权范围内选择确定重大事项;二是全局性，即必须是本行政区域内带有全局性、根本性、长远性的问题;三是群众性，即必须是人民群众普遍关心、迫切需要解决的问题。依据这些原则，县人大常委会近年来，先后对一些事关全局的重大事项进行了科学决策，积极发挥了县级国家权力机关的作用。如县人大常委会先后作出的《关于在全县公民中开展普法教育的决议》、《关于加强社会治安综合治理的决议》、《关于加强农民负担管理的决议》、《关于加强执法责任制的决议》、《关于加快武引工程建设步伐的决议》，特别是县十四届人大二次会议作出的《关于争创省级社会治安综合治理模范县的决议》、《关于争创省级拥军优属、拥政爱民模范县的决议》和常委会第四次、第五次会议作出的《关于创建文明、卫生城市的决议》、《关于加强生态农业示范县建设的决议》等，都有力地推动了全县的经济建设和社会的稳定，社会各界都称赞县人大常委会的决议是合乎实际、顺乎民意的明智之举。这些决议之所以能取得良好的实效，关键在方法上我们狠抓了三个方面的基础工作。 　　(一)尊重党的领导。我们的党是执政党，坚持党的领导是四项基本原则的核心，是我们工作的最大优势，作为县级人大及其常委会，必须牢牢坚持这一重要原则。坚持党的领导，最重要的一条是要保证党的主张经过法定程序变成国家意志，如果不是这样，坚持党的领导就是一句空话。应当指出，党、国家和人民群众三者之间利益是一致的，本质是统一的，党的主张是从人民的根本利益出发，对事关人民群众利益的根本问题做出决策，一般说来是“从群众中来，到群众中去”，既具有科学性，又具有广泛的群众性。因此，我们在作出决议、决定时，都按照法定程序，一方面把人民反映的重大事项及时向县委汇报，另一方面又将党的主张提请人大及其常委会讨论决定，从而变成国家意志和广大人民群众的自觉行动，以达到党的路线、方针、政策通过国家权力机关的活动得到实施，保证政令的统一。 　　(二)精选重大事项。重大事项的确定，关系到