关于进一步强企业安全生产工作的通知(54页).pptVIP

国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》宣讲提纲 市安全监管局 方少华 2010.10.15 总体稳定、趋于好转。 事故起数和死亡人数连续7年实现了“双下降”。 全国生产安全事故死亡人数 2008年 10万人 2009年9万人 在新的历史时期，针对经济社会发展特别是在转变经济发展方式中出现的新形势新情况，需要进一步制定和完善相关政策措施，巩固和发展不断取得的安全生产成效。 国务院颁布《通知》的目的 (一)进一步巩固发展安全生产形势 。 (二)重点解决当前安全生产暴露出的突出问题： 1、企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实。 2、地方和部门安全监管不到位。 (三)切实强化企业安全生产主体责任落实。 国务院安全生产决策进程 2002年6月29日（11月1日起实施） 《中华人民共和国安全生产法》 2004年1月9日 国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》 2005年12月21日 国务院第116次常务会议：安全生产12项对策 2008年 国务院办公厅下发了三个《通知》 1、《关于开展安全生产隐患排查治理工作的通知》 2、《关于开展安全生产百日督查专项行动的通知》 3、《关于进一步加强安全生产工作的通知》 2010年７月19日 国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》 安全生产法的核心思想： 不安全不得生产经营 安全生产的两大支柱 企业主体责任的落实 政府监督管理的到位 企业、政府责任的区别 企业:主体责任 安全生产是经营管理的基本组成部分，企业理应负责。 政府:监管责任 对监管负责而不是对企业安全生产负责 安全生产管理的“越位” 强调政府监管的力度很大 忽略强制企业主体责任落实 安全生产政府可以是主导 安全生产主体必须是企业 安全生产法核心思想的体现 1、安全是必备前提 2、违法处罚通则 3、企业安全生产主体责任的相关 条文多达45条(占条文数近50%) 但多年来,在实际操作上是政府监管力度的加强多于企业主体责任的落实 2004年国务院安全生产《决定》内容 1.充分认识安全生产工作的重要性。 2.指导思想。 3.奋斗目标。 4.加强产业政策的引导。 5.加大政府对安全生产的投入。 6.深化安全生产专项整治。 7.健全完善安全生产法制。 8.建立生产安全应急救援体系。 9.加强安全生产科研和技术开发。 10.依法加强和改进生产经营单位安全管理。强化生产经营单位安全生产主体地位，进一步明确安全生产责任，全面落实安全保障的各项法律法规。 11.开展安全质量标准化活动。 12.搞好安全生产技术培训。 2004年国务院安全生产《决定》内容 13.建立企业提取安全费用制度。 14.依法加大生产经营单位对伤亡事故的经济赔偿。 15.加强地方各级安全生产监管机构和执法队伍建设。 16.建立安全生产控制指标体系。 17.建立安全生产行政许可制度。 18.建立企业安全生产风险抵押金制度。 19.强化安全生产监管监察行政执法。 20.加强对小企业的安全生产监管。 21.认真落实各级领导安全生产责任。 22.构建全社会齐抓共管的安全生产工作格局。 23.做好宣传教育和舆论引导工作。 国务院第116次常务会议确定的安全生产12项对策 1、制定安全生产发展规划，建立和完善安全生产指标及控制体系； 2、加强行业管理，修订行业安全标准和规程； 3、增加安全投入，扶持重点煤矿治理瓦斯等重大隐患； 4、推动安全科技进步，落实项目、资金； 5、研究出台经济政策，建立、完善经济调控手段； 6、加强教育培训，规范煤矿招工和劳动管理； 7、加快立法工作； 8、建立安全生产激励约束机制； 9、强化企业主体责任，严格企业安全生产业绩考核； 10、严肃查处责任事故，防范惩治失职渎职、官商勾结等腐败现象； 11、倡导安全文化，加强社会监督； 12、完善监管体制，加快应急救援体系建设。 安全生产管理的“越位”的后果 结果： 一些企业盲目追求经济效益，重生产轻安全，安全管理薄弱，安全生产主体责任不落实； 无证或证照不全非法生产，超能力、超强度、超定员违法违规生产； …… 企业主体责任不落实，安全事故频发…… “越位”现状必须扭转 企业的安全状况关系安全生产大局，企业是