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科学发展观指导推进就业和再就业 信息来源:就业局 录入日期:2009-03-27 以科学发展观扩大劳动就业 2005.07.07 　　解决劳动就业是安国之策，党的十六届三中全会已作出《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》的决议，其中提出要实施积极的就业政策，把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置。这是党中央在面对近年严峻的就业形势下，发出的政策与号召，以此督导各级政府，在制定宏观经济规划时，把增加就业作为当中重点，通过各级党政机关科学的决策与引导，改善社会就业环境，创造更多的就业岗位。在今年的政府工作报告中，再次提出了进一步做好就业和社会保障工作，提高人民生活水平，继续实施积极的就业政策。充分显示了党中央对社会就业问题的高度关注与重视。无疑，在现阶段我市国民经济迅速发展和社会经济结构转型时期，实施积极的就业政策，对提高人民生活和稳定社会，保障经济持续发展等将会产生积极的现实意义。　　一、 经济迅速成长与严峻的就业形势并存的社会现状　　近年来，湛江市委市政府认真贯彻执行中央宏观经济调控措施，已在经济领域取得重大进展，特别是在确立建设“现代化新兴港口工业城市”的发展方向，和制定“工业立市、以港兴市”的发展战略下，全市各年基本实现了经济与社会发展的主要预期目标，近5年国民经济发展年平均递增7.5%，2004年在上年增长10.1%的基础上，再次跃升11.0%，经济总量达破600亿元大关，增幅创近9年来的最高水平。然而，宏观经济调控措施所涉及到的经济体制改革与企业结构的调整，又使我市的社会就业状况面临着新的情况与特点：一方面，在生产力发展，科技水平进步和劳动生产率提高的情况下，就业结构不断升级，对就业者的个人技能与素质要求发生变化，从而导致社会经济增长的就业边际效应呈递减状态，主要特征就是传统过时的产业部门日逐衰落，新兴产业日益发展起来，其结果是就业机会增加，但转岗位失业人员也显著增多，尤其是对传统的产业部门就业者影响最大。另一方面，在本市较大的人口基数前提下，现正承受着上世纪70—80年代人口净增峰期所形成的适龄劳动人口需求就业的巨大压力。根据有关的人口普查与2004年湛江统计年鉴资料统计，上世纪70—80年代我市人口出身率年平均达到26.3‰，人口自然增长率21.2‰，到2004年，全市适龄劳动人口达到395.21万人，约占人口总量的55.2%，比重比2000年上升了7.1个百分点，虽然当年解决或安置的从业人员有达44282人之众，但总的从业人员只占全市适龄劳动人数的75.9%，比2000年下降了10%。另外，随着农业生产率的提高和农村“三化”进程的推进，在农村中释放出的相当部分劳动力需要转移，再加上部分高校毕业生的接纳和退伍军人的安置等，已足以构成本市严峻的社会就业形势。　　二、 经济结构调整与就业结构变化的相关分析　　工业化国家的社会与经济发展历程表明，就业结构始终是伴随着产业结构的变化而发生相应的变动。正如革命导师马克思所言：无论生产的社会形态如何，劳动者与生产资料始终是生产的要素，凡是进行生产，就必须使他们彼此相互结合起来。此言深刻地揭示了在经济发展过程中，产业结构的演进和就业结构的变化，客观上保持着显著的相关性。引用经济普查及历史资料，分析我市自改革开放以来，经济结构与就业方面变化的轨迹，以科学发展观认识我市就业结构的变化，对贯彻和实施积极的就业政策显然是有较大帮助。根据2004年湛江统计年鉴及二次基本单位普查资料统计，自改革开放以来，全市产业结构变动趋势，基本是符合优化演进过程。比如在1978年至1995年的改革开放前期，全市国民经济总量构成的一、二、三产业结构，由51.4：29.1：19.5，演进到31.7：34.6：33.7，二、三产业的比重构成上升，而第一产业所占比重下降明显，降了近20个百分点，说明这段时期在改革开放理论的正确指导下，全市的产业结构得到有效的调整，其显著点就是由单一的不均衡的结构转向均衡发展方向。1996年至2004年，在社会经济总量呈现迅速提高的状况下，产业结构得到进一步优化，第一产业总量比重迅速降到20.5%，第二产业提高到44.4%。，第三产业比重也上升到35.1%的水平，第二产业的总量增长速度明显领先于其他产业，表明了这段时期我市的基础产业有了较快发展，工业内部结构得到明显改善，已是全市国民经济增长的主要动力。而就业结构的变动，则呈现出与经济发展不相适应的局面。有关数据综合结果显示，自1978年至2004年间，一、二、三产业的就业结构由82：8.3：9.6，变化为68：11.7：20.3，显示了在这长达26年的时间内，三次产业中劳动力的配量已有一定程度的改变。其中第一产业就业比重下降幅度相对比较大，由改革初期的82%；降为68%，下降了14个百分点；第二产业先升后回降