江西省交通输厅开展工程建设领域突出问题专项治理工作简报第2期.docVIP

江西省交通运输厅开展工程建设领域突出问题专项治理 工作简报 第2期 江西省交通运输厅开展工程建设领域 突出问题专项治理工作领导小组办公室 江西省交通运输厅工程建设领域 突出问题专项治理工作实施方案 为认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见的通知》（中办发【2009】27号）文件精神，按照全省开展工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组的部署和交通运输部实施方案的要求，结合我省交通基础设施建设实际，制订本实施方案： 一、指导思想 开展交通工程建设领域突出问题专项治理工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央、交通运输部和省委、省政府的部署要求，坚持集中治理与加强日常监管相结合，改革创新，求真务实，着力解决工程建设领域存在的突出问题，规范市场建设行为和领导干部从政行为，建立健全长效机制，为江西交通事业又好又快发展提供坚强保证，实现专项治理的工作目标。 二、目标要求 通过开展专项治理工作，进一步规范全省公路水运工程建设招标投标活动，促进招投标市场健康发展；进一步推进交通建设项目的规划、评审工作公开、透明，确保规划和项目审批依法实施；进一步加强监督管理，确保交通行政行为和交通建设市场行为更加规范；进一步完善体制机制制度，建立规范的交通建设市场体系；进一步落实工程建设质量和安全责任制，确保工程质量和施工安全。 三、工作思路 以落实交通运输部《交通基础设施建设领域领导干部八项规定》和《江西省交通系统廉政建设‘八条禁令’》为重点，严肃查处工程建设领域以权谋私、权钱交易的案件，严格规范领导干部从政行为。以加强设计审批、施工许可等监管手段为重点，促使建设单位严格履行基本建设程序。以提高公路水运建设项目勘察设计质量为重点，建立健全设计质量责任制，建立桥梁隧道风险评估制度，完善设计质量责任追究办法，打牢建设项目工程质量和安全基础。以建立健全交通建设市场诚信体系为重点，规范交通建设市场行为特别是招标投标活动。以提倡合理标价、保证合理工期、合理划分标段为重点，提升公路水运工程质量，防止“形象工程”、“政绩工程”和“豆腐渣工程”。以选择好项目法人、项目经理、项目总监“三个关键人”为重点，推进项目标准化、精细化、规范化和扁平化管理，全面提升项目管理水平。以开展“监理企业树品牌、监理人员讲责任”的行业新风建设为重点，全面推动监理行业的职业化进程，充分发挥工程监理机构的专业监督作用。以“不出假数据”为重点，严格规范工程试验检测工作，充分发挥试验检测数据对保障建设、指导施工、控制工程质量的基础性作用。以权责一致为重点，创新和完善质量安全监督工作的体制和机制。以加强财务管理、预算执行情况检查和对政府重大投资项目及严重超概算项目进行跟踪审计为重点，促进工程建设资金规范、高效、安全、廉洁使用。 四、清理重点 本次专项治理要围绕交通工程建设项目招标投标、工程转包分包、附属工程建设、设备材料采购、设计变更、资金拨付和使用、质量监督、交（竣）工验收等环节，重点查找和解决以下突出问题： 1、是否存在个别领导干部利用职权违规插手干预工程建设，以权谋私行为； 2、是否存在工程项目不严格履行建设程序，初步设计未经审批或施工许可未经办理就开工建设； 3、是否存在工程建设项目设计周期不足，勘察设计深度和设计比选方案不够，设计质量下降，导致变更频繁； 4、是否通过肢解工程、化整为零等方式违规招标，或只对项目的部分工程如主体工程进行招标，附属工程则直接发包，或只对工程招标，重要设备、原材料的采购不依法招标； 5、招标文件的编制是否严谨、公平，是否通过不合理提高投标门槛、设定不合理评分办法等手段，“量体裁衣”，排斥潜在投标人； 6、是否存在投标人通过挂靠、借用资质、伪造业绩、相互串通等手段进行围标串标； 7、是否存在委托单位与招标代理机构内外串通、弄虚作假、违规操作，评标专家不公正的问题； 8、是否严格按照项目法人制、工程监理制和合同管理制等规定进行实施和管理； 9、是否存在施工、监理企业中标后转包、违法分包，通过虚假签证和变更设计虚增工程量，导致“低价中标，高价结算”的问题； 10、建设单位对合同中项目经理、监理工程师等施工管理人员的更换和到岗情况监管是否到位，施工单位合同履约监管是否到位； 11、工程财务管理是否规范，是否滞留、挤占、挪用建设资金或不按计划、合同、进度付款； 12、工程设计的变更、概算的调整是否经过严格的审批程序； 13、是否存在工程建设招标后监管薄弱，专业化管理人员缺乏，质量和安全管理粗放，有的工程试验检测数据科学性、真实性不够，工程质量和安全生产责任制不落实； 14、是否存在违反工程建设客观规律，搞“形象工程”、“政绩工程”，盲目压缩工