推广运用PPP模式探讨.docVIP

推广运用PPP模式研究 ——案例分析与政策建议 　　推广运用PPP模式，吸引社会资本参与公共基础设施建设和运营，是贯彻十八届三中全会精神的一次体制机制变革，对于建立现代财政制度、推动城镇化健康发展、改善基础设施供给具有重要意义。因此，深刻领悟PPP模式内涵，准确把握PPP模式运作流程，充分借鉴国内外PPP模式推广经验，探索我国PPP模式发展道路，已成为当前重要课题。 一、PPP模式的基本理论 （一）PPP模式的基本界定 PPP即Public-Private-partnerships的缩写，翻译有多种，主要有公私伙伴关系（E.S.萨瓦斯，2002）、公私合作制（余晖，2005）、公共民营合作制（曹征远，2003）、公私合作（亚洲城市发展中心，2014）、政府和社会资本合作（财政部，2014）。 目前，PPP尚未形成统一表述，在不同经济、文化背景下有不同内涵。 亚洲开发银行：PPP是指为开展基础设施建设和提供公共服务，公共部门和私营部门之间可能建立的一系列合作伙伴关系。 联合国发展计划署：PPP是指政府、营利性企业和非营利性组织基于某个项目而形成的相互合作关系。在这种关系中，政府并不是把项目的责任全部转移给私营部门，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。 欧盟委员会：PPP是公共部门和私人部门之间的一种合作关系，其目的是为了提供传统上由公共部门提供的公