公共管理学原理考前串讲.docVIP

公共管理学共两类题型分别为简答题6道每题15分，论述题2道每题30分。共120分。 简答题： 公共管理与私人管理的区别？ 答：（1）公共管理与私人管理的使命不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益;私人管理以营利为目的。 （2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。 （3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。 （4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。 （5）公共管理有明显的政治性和公共性。 与传统公共行政学的区别 （1）研究对象与范围。传—局限于政府行政机关特别是官僚机构的研究 ???? 公—扩大到其他政府机关（立司）和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共的方面。 （2）公更具跨学科，综合性的特点。传—建立在政治学基础上，公—不同学科。 （3）公将研究焦点由传的“内部取向”转为“外部取向”，由重视机构过程和程序研究转到重视项目、结果与绩效研究。 （4）涉及大量公共行政学没涉及的主题。例：公共物品，公共选择，政府失败。。。。。 （5）公既是实证的规范的，传—局限规范研究。广义――就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。既包括政府组织，也包括第三部门组织。狭义――国家机关组织。组织人员、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术信息。 （１）着眼于知识经济时代组织特征及内部个体作用的变化。“学习型组织论”――新的组织所依赖的技术不以机器为基础，而以知识为基础，它设计是用来处理知识和信息的，组织成员的首要任务不是为了追求单一的效率，而如何识别和解决新的问题。 （２）着眼于组织结构的变化。“无缝隙组织论”、“网络组织论”、“虚拟组织论”。 （３）着眼于组织功能的变化。（１）关于人的假定上。传统人事管理视人为成本;人资管视人为资源。 （２）在管理原则上。传统人事管理以事为中心;人资管以人为中心（３）在管理方法上。传是强制性，被动型的“管家式”管理;人主动开发型强调定性与定量结合心测与量化并重。 （４）在管理内容上。传为本组织招募新人，填补空缺;人注重全社会人力资源的开发与利用。 （５）在管理部门的地位上。传视其为非生产、非效益部门，地位较低，从事管理的人员进不了决策层;人咨询专业技术的中枢性机构，管理者进入高层领导。 （６）在对边公务人员的管理上。传采用同一管理模式，运用同样管理手段;人致力于公共人力资源的开发利用，重视现代国家公务员制度的建立与完善。 西方国家第三部门兴起的原因（１）政府改革的需要。政府的积极干预政策及社会福利制度遭到质疑，放权成为必然。 （２）市场失灵和政府失败并存赋予第三部门新的社会价值。 （３）第三部门从传统的慈善、公益领域转向现代公共领域获得了更为广阔的发展空间。 （４）第三部门自身在不断成熟。 （５）信息技术的支持作用。打破原有的非正式性、分散性的组织体系。 （６）学术研究对第三部门发展的推动。 西方第三部门发展面临的问题（１）无法摆脱公共部门固有的的禀性――深受官僚制影响。 （２）缺乏独立自主性――与政府关系极为密切，妨碍其按照组织宗旨展开行动。 （３）不公平竞争――逐渐模糊与营利性组织的界限，利用其免税特权进行不公平竞争。 （４）追求自身利益――对提供服务比促进参与显得更有热心。 （５）成为利益交易的场所，正在远离它的纯洁性。（６）国际活动能力有限。 西方第三部门的作用促进经济增长。 增加就业机会。 提供公共物品和弥补政府缺陷。 增加资源运用的透明度和合理性。 扩大社会公平。 培养人们的互助协作精神 在国际事务中发挥监督、协调作用。 A、成就：（1）对于政府改革的重要性、必要性和迫切性取得一定程度的共识。（2）机构和人员膨胀势头得到了有效的抑制。（3）政府职能转变迈开实质性步伐，政府管理体制和运行方式创新力度加大。（4）政府间关系的理顺，政府与企业、社会、市场的关系调整有很大进展。（5）国家公务员制度的基本框架确立，依法治国、法治行政观念开始深入人心。 B、经验：（１）坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标。（２）坚持精简、统一、效能的原则。（３）坚持积极稳妥的方针。（４）坚持机构改革与干部人事制度改革相结合。（５）坚持统一领导、分级负责、实事求是、因地制宜。 C、缺陷：（１）（２）（３）（４（1）必然性：信息技术的迅猛发展、民主意识的强烈觉醒和市场经济发展的内在需求，使得传统的等级制模式的政府间关系已很难适应新的变化要求。 （2）措施。简化政府组织间的层级结构――有步骤地向三级制乃至二级制过渡。地方合理的分权――财政、人事以及事务管理权限。加强横向合作――“上有政策、下有对策”及地方保护主义问题的解决。 （3）走向一种网络模式的中国政府间