从法律层面解决打击侵权违法行为困境的思考.pdf

2015年第９期 种业论坛 1 从法律层面解决打击侵权违法行为困境的思考 吴晓玲　彭　钊　　　　　　　　贺利云　　　 （农业部种子管理局，北京 100026 ）（农业部农业管理干部学院，北京 102208 ） 《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意 A 品种名称的包装袋装B 品种，即套牌，按照《种子法》 见》颁布实施以来，种业快速发展，为营造良好种业发 规定属于生产假种子；有的是使用虚假品种名称进行 展环境，各级农业主管部门不断加大市场监管力度，严 包装，按照《种子法》规定属于生产未审先推品种；有的 厉打击各类违法行为，种子市场秩序有了明显好转。但 是包装散种子，按照《种子法》规定，还不属于商品；有 套牌侵权违法行为仍然十分普遍，已成为制约我国种业 的直接使用授权品种的包装，按照《植物新品种保护条 健康发展的毒瘤。为切实解决这一问题，农业主管部门 例》，属于侵仅行为。在销售环节，有的是在门店销售， 一方面采取更加严厉的专项整治措施，加大打击违法行 但一般放在隐蔽处，且数量不多，或是在店内口头商 为的力度。另一方面按照《中共中央 国务院关于深化 定，场外交货；有的在种子集贸市场外交易；有的是走 体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》 乡串户直接销售给用种农户。在销售环节的这几种形 的总体要求，针对目前保护品种权中存在的问题，研究 式中有的是销售小包装种子，有的是销售不标名称的 通过完善相关法律规章，提高打击套牌侵权力度，明确 大包装种子或散种子。随着近年来各级农业部门不断 追究侵权行为的刑事责任，从而加强对品种权的保护。 加大打击力度，套牌侵权行为也逐步由明变暗，无证生 近期农业部种子局会同最高法刑一庭、公安部治安局等 产、黑窝点加工、散种子销售、直接进户销售的越来越 部门开展专题研究，深入分析套牌侵权行为的现状及原 多，给执法带来更大困难。 因，研究从法律层面加大打击违法行为力度的途径。 1.3　侵权的危害　侵权行为是种业健康发展的毒瘤， 1　侵权的现状、形式及危害 危害性极其严重。一是挫伤育种创新者的积极性，影响 1.1　侵权的现状　近年来，随着深化种业体制改革的 我国种业健康发展。做大做强民族种业，满足农业现代 力度不断加大，企业创新能力快速提升，有育种实力的 发展的需要，应对国外种业挑战，核心是提升品种竞争 企业竞争力强，发展迅猛。而没有自主经营品种权的 力。目前我国品种研发整体水平相对较弱，鼓励企业创 企业缺乏发展后劲，为了生存，就采取套牌的方式，在 新，加大研发投入，提高品种创新能力，是提升中国种 未获得品种权人许可的情况下，用老品种的包装装市 业竞争力的关键。选育一个好品种或获得一个好自交 场上畅销的新品种。由于获利巨大，制假售假行为屡 系，大多需要8~10 年的时间、投入上千万甚至上亿的 禁不止，甚至愈演愈烈。20 14 年农业部对东北、华北、 资金。如果套牌侵权盛行，品种创新者的利益得不到 华东等地区部分产粮大县玉米种子市场进行暗访，经 回报，种子企业就不愿意再投入进行品种创新，没有自 检测，个别地区套牌侵权种子比例很高。安徽隆平、登 主品种的企业将失去竞争力，无法可持续发展，更无法 海种业、登海良玉、垦丰种业、金色农华、金苑种业等种 抵御跨国种业的冲击，最终将威胁我国粮食安全。二 子企业反映，20 13 年、20 14 年其主导品种都有套牌侵 是加大种植风险，影响农业生产安全。侵权者为逃避 权种子在市场上大量销售，给他们带来了数亿元损失。 监管，一般都没有固定的生产基地和加工场所，在种子 1.2　侵权的