城市旧工业区产业升级与空间置换——以广州市白云区良田工业园为例.pdf

鼍g媾囊镑羲警 城市旧工业区产业升级与空间置换 ——以广州市白云区良田工业园为例 李蕴雄1 周 沂2 任永欢1 贺灿飞2’ 杨 帆2 (1．北京大学城市规划与设计学院， 广东深圳，518055；2．北京大学城市与环境学院，北京，100871；) 【摘要】产业升级与空间置换关系到产业结构的优化、土地利用效率的提升与地区经济的可持续发展。国土资源部和若干大 中城市颁布了产业用地指南，并以此指导城市企业的引进与腾退。在国家、地方标准与现有研究的基础上，结合区域实际修 正产业用地准入标准，并通过“效益一空间”二维信息，建立企业与土地的空间置换模型，以指导区域产业升级过程中的空间 调整与置换。在此基础上，以广州市白云区良田工业园为案例，结合该园区的产业基础，修正产业准入标准，模拟园区企业进 入退出，从而得到该园区企业用地空间最优的置换方案。 【关键词】产业准入标准；综合效益评价模型；企业空间置换模型；白云区 【中图分类号】TU984；F293．2【文献标识码】A 证，现阶段产业置换在我国面临较大的困难，因为 0 引言 与西方资本主义国家对比，我国土地交易并没有 改革开放以来，在市场化与全球化作用下，中 完全开放，没有形成以土地价格为中心的竞租模 国工业快速发展，全国各地兴建工业园区，导致工 式，使得土地资源难以以市场化的手段得到最优 业用地迅速扩张。然而很多工业企业存在技术落 的配置。在这种情况下，我国采取政府行政干预 后、能耗偏高、污染严重、占地面积大，土地利用效 的手段，促进土地资源的高效配置。制定产业准 率低等问题。只有优化现有产业结构，提高用地效 人标准，筛选没有达标的项目，禁止其进入旧1。在 率，实现用地集约化，才能有效解决有限的国土面 产业置换过程中，区域吸收了更多的高效企业，提 积与不断扩张的工业项目之间的矛盾。为达到这 升了土地的使用效率。但仅有产业准人标准还不 一目的需要进行产业置换。“产业置换”是指依据 足以完成置换过程，因为它只解决了准进入企业 一定的标准，腾退现有企业，同时引进目标产业，以 是否合法、合规的问题，并没有考虑该地区的实际 此完成地区产业组织演替的过程，实现产业结构的 土地供需状况。对于土地供给紧张的地区，需要 升级与调整，企业效率的提升，土地资源配置的 腾退原有落后企业才能引人新的目标企业。因 优化¨。。 此，还需要对原有企业和目标企业进行效益评价， 本文将产业置换分解为两个核心过程，第一 通过效益对比得出应该淘汰的企业和应该引进的 是新企业的筛选准入过程，第二是新老企业的空 企业，并在区域土地数量约束下，得到置换的平衡 间置换过程。新企业的筛选准人是土地置换的保 条件。本研究对这两个核心问题进行了探讨，首 先在现有产业用地准人标准的基础上，结合区域 基金项目：国家“十二五”科技支撑计划课题(No． 基础对其进行修正，以弥补大尺度的产业用地指 2013BAJl3803) 南在小尺度应用中适宜性较差的问题。后者解决 +通讯作者：贺灿飞(1972一)，男，北京大学城市与环境学院，的是在考虑土地供需约束下，准进入企业与原有 教授，博士生导师。主要研究方向：外商直接投资，产业区位与产业 企业如何置换以实现区域土地综合效益最优的问 地理，人口与劳动力迁移，城市与区域经济发展。Email：heeanfei@ 题。并以广州白云区钟落潭镇良田工业园区