新媒体时代城乡规划“参与”与“治理”的法治化路径——以南京典型规划案例为考察对象.pdf

2015 【文章编号】1006—3862lJ08—0033—05 蠢瀚瀑l壤零睽；{}；¨． 新媒体时代城乡规划“参与与“治理的法治化路径 ——以南京典型规划案例为考察对象 牛锦红12(1．淮阴师范学院法律政治与公共管理学院，江苏淮安，223001；2．南京大学法学院，江苏 南京，200093) 【摘要】新媒体广泛介入城乡规划，可更好地传播城乡规划信息和专业知识，发挥监督规划实施和规划行政行为，并可直接表 达利益诉求和提出改进建议。为体现城乡规划的民主性，在思想上应鼓励公众通过各种媒体参与城乡规划；在制度上完善城 乡规划信息媒体发布机制，在技术上建立城乡规蜘l热点讨论的媒体平台，从而形成城乡规划公众参与的媒体化和法治化途 径。积极有效的媒体化能加速城乡规划法治化进程。同时，城乡规划部门在反馈媒体舆论时，应从传统“统治”思维向现代法 治化“治理”思维转型，城乡规划只有走上法治化与媒体化之路，才会更好地促进城市的良性运行和可持续发展。 【关键词】新媒体；城乡规划；法治化；参与；治理 【中图分类号】TU984 【文献标识码】A 城乡规划是配置城乡空间资源、保障公共利 的发展正把我们急速地推向新媒体时代，新媒体带 益、维护社会公平的重要公共政策。在城乡利益关 来信息传播方式的巨大变革，互联网和智能手机等 系多元化、复杂化的背景下，传统城市规划的思想 新媒体创造了一个对话平台，使公民在网络上的交 价值理念、法律制度体系和技术手段需要重新调 往逐渐朝着现实方向发展，公众可以通过这个平台 整，国家、公民、社会群体等主体间关于城乡规划的 进行交往和评论，很少受到政府或者利益团体的影 互动也更加频繁和密切。伴随社会体制改革，公众 响，新媒体的出现为我国城乡规划立法、执法、法律 参与的社会大环境改善，公众监督政府行为意愿增 监督等方面带来新的变化，以新媒体为代表的公民 强，很大程度上，公众参与已经成为影响城市规划 参与成为中国走向城乡规划法治化的重要路径。 技术与制度今后发展走向的一个重要的社会政治 城市发展是多种力量综合影响的结果，而城乡规划 影响因素…。我国《城乡规划法》第9条第2款规 部门当前处在各种矛盾的焦点上，所以，对新闻事 定：“任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门 件的处理稍有不慎，就会对自身工作带来不利影 或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的 响。近年涌现的公众通过新媒体参与城乡规划的 行为。”随着城乡规划在社会经济生活中的地位和 案例中，南京“外秦河规划风波”和“砍伐梧桐树” 作用逐渐显现，媒体对于城乡规划聚焦的频率越来 事件两则典型个案较为突出，本文通过梳理两个案 越高，从规划方案制定、建设项目审批到规划后期 例中新媒体参与城乡规划的过程和表现，探析新媒 管理，几乎都能看到媒体的身影。随着媒体技术的 体时代城乡规划治理和公众参与的法治化路径。 迅速发展，尤其是互联网等新型传播媒介即时报道 1 典型案例：新媒体参与的两则城乡规划新 功能的出现，新媒体广泛介入城乡规划，信息技术 闻事件 1．1 南京外秦淮河规划风波 基金项目：江苏省高校哲学社会科学基金资助项目“近代中国 2003年10月23日，南京某快报发布一则新 运河流域土地权属问题研究”(批准号：2012SJB820002)；国家社会 科学基金项目“百年中国城乡规划法律问题研究”(批准号： 闻，题目是“两岸豪宅密布，外秦淮河风光被掩”，并 13CFX035)；司法部国家法治与法学理论研究项目重点课题(批准 在新浪网的“新闻中心”同时发布，文章披露