公用事业特许经营合同中行政特权与研究.pdf

公用事业特许经营合同中的行政特权研究 中文摘要 中文摘要 随着公共行政民营化研究的兴起，公用事业特许经营相关问题的研究已经引 起了我国行政法学者的高度关注，对公用事业特许经营合同的研究也早已进入行 政法学的视野。但实践中，公用事业特许经营的运作并非一帆风顺，特许经营项 目失败的案例比比皆是，使政府、特许经营者、消费者三方都陷入了纠纷不断的 漩涡之中，这些纠纷和损失，归根结底是由于行政主体在公用事业特许经营合同 中的行政特权引发的。因此，本文专门研究公用事业特许经营领域的行政特权， 通过对格式文本、法律文本、现实个案的分析，归纳行政主体在特许经营合同履 行过程中行使过的特权类型，即以合同履行评估权、单方变更解除权、临时接管 权为主要研究对象，探讨如何从实体、程序、救济途径三方面来限制行政主体特 权的行使，以期更好的保护公共利益和特许经营者的合法权益。 本文的主体内容分为四个部分，第一部分分析了公用事业特许经营合同中行 政特权的概念与特征，指出行政特权在公用事业特许经营合同履行过程中存在的 必要性；第二部分主要分析公用事业特许经营合同中的特权类型，以公用事业特 许经营格式合同、市政公用事业特许经营立法、现实中的相关案例为基础，分析 特许经营合同特权的基本类型，并确立合同履行评估权、单方变更解除权、临时 接管权这三类特权，并分析各类特权在立法和实践中存在的问题；第三部分针对 如何限制政府滥用这三类特权，提出从实体方面与程序方面对行政特权进行法律 控制，从而达到公用利益与特许经营者利益的平衡。第四部分讨论如何从救济上 有效化解特许经营合同特权纠纷，为特许经营者及利害关系人提供司法外救济和 行政诉讼两个救济途径，使纠纷得到及时有效的化解，限制政府滥用特许经营合 同中的行政特权，保护特许经营者的合法权益。 关键词：公用事业；特许经营合同；行政特权：公共利益 作 者：朱秋蓉 指导教师：章志远教授 onthe Executive in Study Franchise Privileges of PublicUtilities Agreement Abstract With the of on researchthe of beginning privatization public seriesof aboutthe problems franchise of utilitieswhichcame a野eementpublic into viewofthe ofadministrativelaw subject havearousedconcern oaf great among scholars．Butthe ofthefranchise of operation utilitiesisnotS