国家救济限度——-城市流浪人员权利与研究.pdf

内容摘要 从我国传统救助措施实施的目的来看，它主要是通过加强对城市流浪 人员的管理，来起到维护社会秩序稳定的作用，其立足点主要是为了保护 城市居民的利益，采取的救济方式体现了国家的镦治控制”，但这种自上 而下的救助模式，一个很大的弊端就是忽视了城市流浪人员的自我意识， 使得国家与公民之间缺乏必要的互动，救助行为被看成是政府对流浪人员 的施舍。在建国初期，这种模式的建立对转化当时的社会风气，稳定当时 的社会秩序确实起到了积极的作用． 到了现代社会，随着城市经济的发展，人们日益关注自身的权利问题。 从世界范围看，尊重和保障人权已为绝大多数国家认可，我国也在宪法中 明确规定了国家尊重和保障人权．而传统救助办法中随意限制和剥夺人权 的做法，日益受到人们的质疑，直至“孙志刚事件”的发生，才真正引起 了对在城市中生活的流浪人员权利问题的大讨论。随后出台的《救助管理 办法》与旧的救助办法相比有了一定的进步，但对城市流浪人员的权利问 题并没有过多涉及。本文通过对人的基本权利的分析，认定尊严是人之所 以为人的前提，平等是人权获得保护的思想渊源。而城市流浪人员作为披 着‘嗬殊身份”的人，也应当享有作为人的基本权利，并且正是由于其具 有特殊的身份，他们应该享有比一般公民更优先的权利一一生存权。在生 存权、平等权和尊严权之间，存在着一种相辅相成的关系，生存权是这些 权利获得实现的基础，而平等权和尊严权又为生存权的实现提供了意义。 从国家的角度看，国家的首要义务就是要保障公民能够生存下去，并且这 种义务对现代国家来说，是一种积极的义务，国家要履行这种义务，解决 目前所存在的城市流浪人员问题，就很有必要对其现存的不合理的内部规 制进行必要的突破。同时，正是由于认定了国家的这种积极义务，国家才 有责任对基本权利享有者进行有效的保护，而这种有效的保护是在反思和 完善现有权利保护制度的基础上，突破目前国家在立法和司法上的一些瓶 颈，比如在立法上制定专门的救助法，在司法上改变目前的诉讼程序，建 立违宪审查机制等等。最后，本文在注重权利保护的同时，为防止城市流 浪人员数量上的增加，提出了建立城乡最低生活保障、非政府组织救助等 可行性措施，以期对本文加以完善。 关键词：城市流浪人员 救助制度 国家义务生存权 of位naditionalreliefmeasure wastomaintain 11弛ptagose ofa盯eouvay social ofurban aability也rough蚰姐玛出∞iI培themanagementvagrants,which was forthehalerestsofurbaninhabitantsandreflected m缸11y the‘‘p1)liticaI ldndofmechanismfromabovetobelow connomng’ofthestate．However,this t11mit lhe hadallobvious urban and delieidgyignored lacked hneracfionbetweenthestateandthecitizensardthereliefwas nece销aly beginningl瑚iodofoureounuy． their to own wiffl pay黼and黼allffflfionri豳along People economical inmodem havebeen developmentsociety．Htnnande