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海岛评估法律制度研究 摘要 海岛地处海陆接合部，是海陆优势兼备的重要国土，海岸带开发的前沿和海 洋开发的海中基地，也是对外开放的窗口。战略地位非常重要。随着我国海洋事 业的迅猛发展，海岛的开发和管理已成为新世纪海洋事业的热点。全面开发利用 海岛资源有着特别重大的现实意义和战略意义。改革开放以来，我国的海岛开发 和保护工作取得了重要成就，海岛渔业、海岛港口建设、海岛旅游、海岛经济都 取得了很大发展。但在海岛开发保护过程中出现了一些问题，主要表现为：海岛 开发秩序混乱，资源环境破坏严重；无序开发损害国家权益，威胁国防安全；海 岛开发和建设层次较低等。 针对海岛开发过程中存在的问题，有必要采取一系列措施，加强对海岛的保 护，促进海岛合理的开发利用。这其中，需要完善海岛物权法律制度，明确海岛的 归属；需要建立海岛规划制度，明确海岛的功能；需要建立开发许可制度，以促 进海岛的开发利用，在建立海岛开发许可制度的同时，我国需要借鉴国外经验， 建立海岛有偿使用制度。所谓海岛有偿使用制度，就是对海岛使用人收取使用金 或租金，作为使用海岛的对价。而如何确定海岛的价值，作为使用海岛的对价， 则需要对海岛价值进行评估。通过海岛评估不仅可以确定海岛的价值，还可以查 清项目所在海岛及其周边水域自然环境、资源及产业分布的背景资料，预测项目 用岛对海岛资源、环境与海洋功能区的影响程度，提出海岛使用控制和保护目标， 为有序开发利用海岛资源、维护海岛生态环境和强化海岛使用管理提供技术依 据。而通过立法使海岛评估制度化，可以为海岛评估工作提供法律保障，使其发 挥应有的功能。本文正是基于此探讨海岛评估法律制度，构建海岛评估法律制度 的基本框架。 本文主要分以下几个部分进行论述： 第一部分是海岛评估概述。分别介绍了海岛的定义、海岛评估的概念、海岛 评估目的及意义三方面内容。 第二部分是海岛评估法律制度相关问题研究。首先探讨了建立海岛评估法律 制度的必要性，其次介绍了海岛评估法律制度建立的相关法律法规依据及理论依 据。 第三部分是海岛评估法律制度框架研究。首先分析了进行海岛评估应遵循的 原则，其次分析了海岛评估的内容，最后运用法经济学相关理论，分析了海岛评 估主体法律责任产生的原因、危害及应采取的对策，并对法律责任形式，承担方 式等内容作了论述。 第四部分探讨了海岛评估法律制度的构建与其它相关法律制度的关系。在构 建海岛评估法律制度时，要和海岛保护立法、海岛物权法律制度、海岛功能区划、 海洋功能区划及海洋环境保护相关法律制度紧密联系。并应借鉴已有的资产评估 法律制度相关内容。 关键词：海岛评估；法律制度；研究 A onthe ofi SIandassessment study legaIsystem Abstract andland statusis Theislandliesintheintersectionofthesea andits strategic itis national hasboth which extremelyimportant,forimportantterritory superiority ofmarineand forelandofcoastalzone baseoftheocean land,the development，the the andthewindowto outsideworld．Wimthefast ofour development