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基于发展转型视角的新型城市公共空间体系 宋云 汪志雄 摘要：城市公共空间通常被定义为供居民日常生活和社会生活公共使用的室外空间，如街道、广场和公园 等；实际上，城市公共空间也包括了如城市中心区、商业区等公共设施，是为全体市民所共享，并提供多 元化城市公共活动的复合空间。世界经验表明，城市公共空间的营造常常作为促进发展转型的重要手段。 城市公共空间品质的提升会吸引大量人流的集聚，为城市带来活力；会强化城市中心区所承担的功能，促 进服务业的发展，推动城市产业结构的转型升级，并最终会提升城市的整体竞争力。迈入“后危机”时代①， 迫切需要从这一全新的视角下重新构建功能复合多元的新型城市公共空间体系。通过在区域层面发展生产 性服务业和增强区域性中心区的地方性联系，建立与城市融合发展的世界级场所；在城市层面集约发展生 活性服务业和增强城市中心区与开放空间的结合，建立城市级的“魅力场所”；在社区层面完善公共服务供 给和增强社区中心与社会网络的结合，建立社区级的“魅力场所” ，从而使城市公共空间体系成为加快“转型 升级” ，建设“幸福城市”的新支点。 关键词：城市公共空间体系 城市中心区 开放空间 发展转型 1 引言 改革开放30 年，我国经济高速增长，生活空间却不断遭受挤压。在汽车入侵、现代主 义、功利主义和空间管理滞后等因素的共同作用下，出现了公共空间品质下降，与城市中心 区空间错位，与市民生活脱节等问题；同时这一由工业化主导的城镇化，在全球性金融危机 影响下，逐渐暴露出服务业发展滞后、城市公共产品分配不均、居民消费需求不足等与公共 空间有关的问题，阻碍了城市整体竞争力的提升。芝加哥、巴塞罗那等众多世界著名城市， 都是通过对公共空间的持续营造，逐渐成为引人入胜的居住社区和游览热点，并形成了服务 业主导的多元化经济体系。因此，在国家加快经济发展方式转变的政策背景下，亟需建立新 型公共空间体系，既包括广场、公园、绿道、慢行系统和街道等开放空间，又包括城市各级 中心区，并且具有以下特征：（1）功能完备。城市各级中心区的功能齐全，成为提升城市整 体竞争力的重要空间载体；（2 ）空间协调。广场、公园、绿道、慢行系统和街道等开放空间 与各级中心区，空间上高度协调一致；（3 ）品质一流。公共空间的所有构成要素，要充分考 虑人的需求和人的尺度，以简单的设计和高质量的材料，为人的各种活动提供“场所” 。 9349 2 新时期对城市公共空间体系的新要求 十七大报告提出“加快转变经济发展方式” ，同时也提出要“着力解决人民最关心、最直 接、最现实的利益问题” ，为了人民描绘了幸福美好的生活。未来，新型公共空间体系的建 设必须满足促进发展转型和营造幸福生活空间的双重需要。各级服务中心区集中了服务业特 别是高端生产性服务业，是加快“转型升级” 的重要战略平台。公园、广场等公共空间为人们 聚会、交流、放松、娱乐以及自我价值的实现提供了舞台，满足人们群众的各种需求，是建 设“幸福城市” 的重要空间载体。因此，城市公共空间体系是加快“转型升级”和“幸福城市” 的重要结合点。 2.1 功能提升，促进发展转型 要以中心区为载体实现功能提升，有三个方面的要求：（1）要抢占全球产业链“微笑曲 线” 的研发和营销环节，增强服务业在经济增长中发挥的作用，提高区域整体竞争力；（2 ） 要合理配置教育、文化、体育、医疗和娱乐等设施，为人们提供全方位的公共服务，提升劳 动力的整体素质；（3 ）要创新社会管理模式，推进基本公共服务均等化，维护社会公平正义。 2.2 空间重塑，促进精明增长 要以公共空间为触媒，重塑城市空间格局，实现土地的集约节约利用和城市的精明增长， 有三个方面的要求：（1）强调公共空间的紧凑混合布局。倡导公共交通引导（TOD ）下的 紧凑、集约的发展模式，强调各级中心区与公园、广场等开放空间的有机结合，鼓励对“棕 地”地区进行再开发；（2 ）提高公共空间体系的“可达性” 。通过绿道、慢行道和街道等“绿 链” 串联各公共空间形成贯通连续的公共空间体系，形成居民活动的主要载体和城市发展的 主要骨架；（3 ）强调公共空间品质的提升。以创造更多的地方性联系作为重点，强化城市公 共空间特别是城市中心区的营造，以点带面，逐渐实现城市公共空间质量的大幅提升。 2.3 优化管理，改善民生福祉 要以公共空间体系营造和公共物品供给为工作重点进行优化管理，有三个方面的要求： （1）在规划管理