新型农村金融机构市场准入法律制度与研究.pdf

摘 要 金融资本是推动农村经济发展的关键要素，金融资本与农村经济的背离要求 政府主动干预农村金融市场。农村金融发展理论的变迁过程反映了政府在农村金 融发展中的功能变化过程，即由强调政府的主导作用到否定政府的作用再到政府 的适度干预，反映到农村金融市场准入制度上则是从严格限制准入到自由准入再 到有条件准入。其中农业信贷补贴论认为，为发展农业生产和缓解农村贫困，应 从农村外部注入资金并通过非营利性的金融机构来进行资金分配；农村金融市场 论主张完全依赖市场机制，反对政府干预对金融市场的扭曲；不完全竞争市场论 认为完全依靠市场机制无法培育出符合农村实际需要的金融市场，为了弥补市场 的失灵部分，政府有必要适当介入农村金融市场。不完全竞争市场理论应成为我 国农村金融发展中的指导理论，这要求在农村金融准入立法中通过设置一定的条 件来选择合格、适量的主体进入市场，达到维护金融市场稳定，避免过度竞争目 的。市场失灵为政府干预提供了基本依据，政府应对农村金融作出特别的制度安 排，以引导资本进入农村金融市场。但是政府干预并非万能的，同样存在着“政 府失灵”的可能性。为有效发挥政府在农村金融发展中的作用，必须合理约束政 府的行为，在农村金融市场准入监管方面就是要通过立法明确政府的功能定位以 及权力和