论环境影响评价制度中法律责任.pdf

Ilfr l lllllJ I IIII I r lll Y1911734 摘 要 环境影响评价法律责任是指行为人因违反环境影响评价制度而应 承担的法律上的不利后果。从理论上说，环境影响评价法律责任是对 生态整体主义的呼应，是对环境行为的负外部性的应对，也是对环境 权的有力保障。从实践来看，作为环境影响评价制度的保障，环境影 响评价法律责任具有惩罚、预防、教育与救济的功能。 环境影响评价法律责任的主体主要是被评价方、评价方、审批方， 其责任承担形式包括行政责任、刑事责任和民事责任三种。以责任承 担形式的视角分析我国环境影响评价制度的法律责任，首先，我国环 境影响评价行政责任存在罚款权的设置不合理，罚责不相适应，审批 方的行政责任有名无实以及部分行政责任缺失的不足，而“限期补办” 的规定则直接导致环境影响评价制度形同虚设。因此，合理设置罚款 权，坚持罚责一致，引入环境公益诉讼，完善行政法律责任体系，取 消“补办制度”的规定。其次，我国环境影响评价刑事责任的规定也 存在主体范围过窄，缺乏相应的罪名，极少考虑环境犯罪的生态价值 的弊端。所以，必须扩大刑事责任主体的范围，增加“违反环境影响 评价罪，并完善现有罪名的犯罪构成要件。最后，我国环境影响评价 民事责任的承担方式规定不合理，环境民事损害补偿制度缺失。因此， 完善承担方式，构建环境民事损害补偿制度是健全环境影响评价民事 ’ 责任的因应之策。 关键词：环境影响评价，法律责任，制度 ABSTRACT assessment is the Theenvironmental legalliability impact assessment；ment otof,ironmenta’。envlronmental)act Donsibilitvfortorviolationviolation lmpact system andshouldbearthe onadverse theory,thelegal legal consequences．In in Environmental isthe the liability Impact whole of the externalitiesofenvironmental echo，isnegative theory fortheenvironment behaviorof the fight．In guarantee coping，is environmentassessment security, practice，As impact system functionof assessment