论美国电子废物规制模式转型.pdf

中文摘要 摘要 电子废物作为一种环境问题是较为晚近才出现在公共议题中的。2000年以 后，美国加州等二十余地方政府纷纷进行电子废物立法，改变了原有的联邦电 子废物规制制度体系和制度面貌，这种各州主导进行的朝向市场化、社会化、 灵活性制度创新和改革被视为新一代环境法的表现。 本文提出和试图进行研究的是美国电子废物规制领域内出现的制度地方化 和市场化的转型问题，即：美国为何在州一级的多元主体格局内，而非在联邦 中央层面下的一元格局下，进行这场电子废物规制的制度转型，即制度转型的 地方化问题；其次，这种由各州分别独立实施的多元化的制度改革为何呈现市 场化、社会化的取向，其背后有哪些构成性因素，即规制的市场化问题；最后， 美国电子废物制度转型中呈现的地方化和市场化对我国相关制度有何意义。对 前两个问题，即电子废物规制的地方化和市场化，。通过分析本文认为有两个决 定因：一为既有联邦中央政府主导的命令控制规制制度在面对电子废物这种新 环境现象和问题时的不足；一为各州在不得不自行制度创新和转型的过程中， 有来自制度发展一般规律、社会选择和可接受性、制度灵活性以及州各州政治 力量实际博弈过程等各种因素的影响。前者决定了制度转型的不得不然，后者 决定了制度转型的发生的层级和形态，两个方面共同决定了当前美国电子废物 规制的面貌和格局。 本文内容依次研究和讨论了以下问题：首先，传统时代和思维下的政府命 令控制式的管控规制模式面对电子废物显露出各种问题，主要是不能有效对电 子废物进行法律治理，缺乏法规制的有效性；其次，各种新制度模式，如加州 消费者预付回收处理费模式，是在新一代环境法等对传统命令控制规制模式的 批评的语境下形成的，反映和内化了制度理性化、反思法性以及私有化的要求， 不但有效弥补和防止．出现传统制度的困境，同时也更符合民主化、理性化的价 值和精神，符合制度发展一般规律和要求。此外，美国的这种制度转型还有一 个不可忽视的原因，即美国政治及社会在环境问题上的力量失衡和联邦政府在 环境事务的保守立场和决策及行动能力衰竭。 因此美国电子废物领域的出现的地方化、市场化制度转型是电子废物不断 中文摘要 严重的结果，也是美国政治和社会力量交互运行的结果。美国当前呈现出的电 子废物混合规制体制，即联邦与地方分属命令控制规制体制和以市场为基础的 灵活性体制，尤其必然和现实基础。中国由于中央政府在环境领域内的决策及 行动能量并未耗尽，且一直在环境治理方面存在着对中央政府命令控制规制极 大的路径依赖性，因此，美国电子废物规制地方化的经验是不能照搬到我国的， 但其市场化及社会化等因素是可以在中央政府制度框架内予以借鉴的。 关键词：电子废物指令控制模式市场基础模式制度转型 Abstract · Abstract asanenvironmentalissues Itisnot forE-waste enteringpublic verylonglasting in U．S．havemade dissusion．After andotherlocal the 2000，Califomia governments waste thetraditionaloffederal tlleirnewelectromc regulations，thuschanging system market-basedandflexible isviewed弱 more mechanism，which regulation，add