论行政执法中权力及权利平衡.pdfVIP

论文摘要 行政执法过程中的权利与权力平衡，除了行政机关与行政相对人的权利义务 总体平等，还包括行政机关与行政相对人自身的权利义务平衡。在执法过程中， 执法机关与行政相对人的权利义务经常出现失衡，行政机关往往只强调相对人的 义务，而忽略其权利，尤其是程序性权利。行政机关的执法权力也是有限度的， 防止权力滥用，需要公民权利的制约。权利与权力的平衡，不是表面的量的平衡， 而应追求实质的平衡，并且保证公民权利真正的落实。行政机关要以相对人的权 利为前提，保护相对人的合法权利，执法机关的权力行使要遵从法律，受到相对 人权利的制约，努力避免因权利与权力不对等而造成的对执法权力的滥用。因此， 要达到行政权利与权力的平衡，一方面要对执法权力制约，一方面要加大对行政 相对人权利的保护。随着政府职能的转变，强调依法行政，我国的行政执法工作 逐步走向法治化，规范化，但在现今的行政执法中仍存在一些顽疾。其中最突出 的是对行政执法程序规定不足。由于缺少来自相对人的权利制衡，执法恣意性， 行政权力压制行政相对人，侵害行政相对人权利的现象层出不穷。对行政执法权 力的制约，主要通过程序制约和权利制约。以程序制约行政执法权是最有效的方 式，在我国的实践中，重实体，轻程序的思想一直存在。因此，对以程序控制权 力的重视不够。无论是以权力制约行政执法权，还是以行政相对人或相关人的权 利制约行政执法权，都离不开程序要求。在行政执法过程中，程序的价值非常重 要，它也是规范行政执法权的重要工具。此外，限制行政执法权力并不是最终目 的，而应该在规制执法权力的同时，提高行政效率。 运用行政执法中权力与权利平衡的理论，以及借鉴其他国家和地区的经验， 针对我国行政执法中的执法程序，执法方式，执法监督以及行政处罚权与行政强 制权的分配问题，提出了一些相应的对策。 【关键字】 权力与权利平衡程序规制权利保护存在问题对策 ABSTRACT Thebalanceof and inadministrativelawenforcementfrom right apart power rights and betweenadministrativeand and rights obligationsequal organprivateparty，also administrativeand the of obligationsequal organpdvmepartyrespectively．Inprocess and law and betweenadministrative enforcement,rights organ obligationsequal unbalance．Administrativeattach to pfivmepartyfrequently organ importance of and of obligationsprivatepartyneglectrights，especiallyproceduralright．Power limitation．To lawenforcement mi