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宋代州级属官体制初探 苗 书 梅 内容提要：宋代州级政府是地方行政体制的重要一环，而州级行政属官是佐助正副长官 贯彻中央政令，处理 日常政务，保证完纳税粮，尤其是办理日常司法政务的主要官员。宋代 州级属官体制承袭于唐末五代，但又有较大的改组，呈现出人员减少，司法政务繁重等时代 特点，在化解民间纠纷，缓和阶级矛盾、巩固和加强宋朝的中央集权统治过程中，起了重要 作用。 关键词：宋代 幕职 诸曹官 宋王朝结束了唐末五代长期纷争的历史局面，重新确立了中央有效地统辖地方的中央 集权统治体制，这一统治体制对后期中国封建社会产生了深远的影响。宋以后的中国封建 社会，多民族国家的大统一局面成为历史主流，这种统一局面的维持与宋朝确立的文官治 国体制有很大关系。在宋代的行政体制中，州级政权是中央治理地方的桥梁，它既是一个 正式的和完整的地方财政级别①，也是地方最重要的司法审判级别，是有效地贯彻中央政 策法令、维持地方统治秩序的关键环节。在州级政权体系中，知州 (府、军、监)是长 官②，通判是副长官③。在正副长官之下，宋代州郡设置幕职、诸曹官作为行政属僚，辅 佐长贰治理州政。此外，尚设都监、监押、巡检等军政属官，被称为州司兵官；设州学教 授主管学校教育；并创设了管理各种仓场库务堰闸的监当官，担负财税征收及管理职 能。④对于这些具体贯彻执行地方统治政策的属官体制，学术界关注较少。关于幕职诸曹 官，目前只有龚延明先生在其所著 《宋代官制辞典》中详列44目，考述其职源与沿革、 职掌、品位、编制、简称与别名，为研究者提供了必要参考⑤；朱瑞熙先生所著的 《中国 政治制度通史》 (第六卷)，也对幕职、诸曹官的设置、编制与人选、职权范围有简要概 ① 参阅包伟民宋代地方财政史研究)第二章，上海古籍出版社2001年版。第46页。 ② 参见苗书梅 宋代知州及其职能)，史学月刊)1998年第6期。 ③ 参见苗书梅 宋‘代通判及其主要职能)，河‘北学刊)1990年第2期；王世农：宋‘代通判论略)， ‘山东师大学 报)1990年第3期。 ④ 参见苗书梅 宋代监当官初探)，载 宋史研究论文集)，云南民族出版社 1997年版。 ⑤ 龚延明：宋《代官制辞典)第十编之三 幕‘职与诸曹官门》，中华书局 199／年版。 112 中 国 史 研 究 2002年第3期 述①。但是，两书受体例所限，均未展开详细论述。因此，至今尚无一篇论文对此进行专 项研究。限于篇幅，本文拟对宋代州级行政属官主要指幕职、诸曹官的职源、设置状况及 其职能进行更全面深入的探讨。疏漏之处，敬祈赐教。 、 职源与设置状况 宋代州级行政属官由幕职官与诸曹官两部分组成。幕职官简称职官或幕职，主要由签 判 (全称是签书 [署]某军节度判官厅公事)、节度 (或观察、防御、团练、军事)判官 及推官、节度掌书记、观察支使诸职；诸曹官则有录事参军、司理参军、司法参军、司户 参军。在文臣阶官体系中，这些职官与县令、主簿、县尉共同组成幕职州县官，又称选 人，是文阶官中最基层的一部分。宋徽宗崇宁二年以前，作为实职差遣的幕职与诸曹参军 同时也是阶官名称，崇宁二年 (公元1103年)以后，作为阶官的幕职州县官改变了名称， 而差遣职名仅在宋徽宗大观、政和以后一度改变，南宋建炎元年后依旧。② 宋代幕职官直接沿用了中唐以后方镇幕府部分属官的名称。中唐以后，唐政府为了收 拾安史之乱以后的残局，广置节度使、观察使、团练使、防御使等，其中节度使往往兼观 察使、团练使及治所所在州的刺史等职，大州刺史也兼团练、观察等使。当时，节度使、 观察使、防御使、团练使各开幕府，自辟属吏。据 《新唐书》卷四九下 《百官四下》载： 唐代节度使可配置的文职属官有行军司马、副使、判官、掌书记、推官、巡官、衙推等近 30员。如果节度使兼观察使，又增置判官、支使、推官、巡官、衙推各一人；再兼安抚、 招讨等其他使名，皆分别增置副使、判官等属员。当时，观察使可配置副使、支使、判官 等10员副属；团练使和防御使均置副使、判官、推官、巡官各一员，其中团练使再增加 衙推一员。这些属官多是中唐以后所创，被称为幕府参佐，主要由藩镇长官辟署文臣担 任③，辟署以后须报请中央批准，中央政府认可者，颁发授官敕书，被属之官