公众诉求提升政府环境治理绩效的制度改进.pdfVIP

２０１５年１０月 中州 学 刊 Ｏｃｔ．，２０１５ 第 １０期（总第２２６期） ＡｃａｄｅｍｉｃＪｏｕｒｎａl ｏｆ Ｚｈｏｎｇｚｈｏｕ Ｎｏ．１０ 【生态文明建设】 公众诉求提升政府环境治理绩效的制度改进∗ 杨 健 燕 摘 要：长期以来，我国环境治理实行的是以政府为主导的模式，公众参与的程度低、强度弱，导致环境治理绩效不 佳。 公众诉求是公众参与环境治理的首要前提，公众诉求的实现效果直接影响着政府环境治理绩效。 非均衡的博 弈制度安排、软弱的法律支撑、松散非专业的公众组织导致公众诉求难以持续稳定地影响政府环境治理绩效。 为 改变这种状态，应健全政府官员环境治理考核体系，完善公众参与环境治理权利构架，消除地方政府与污染企业的 合谋基础，培育博爱型公众参与主体。 关键词：环境治理；公众诉求；均衡权利架构 － － － 中图分类号：Ｄ６２１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００３ ０７５１（２０１５）１０ ００８３ ０５ 长期以来，我国环境治理主要以政府为主导，广 会、信访举报等，其中公众诉求是公众参与环境治理 大公众基本是环境治理的观望者，这种情况严重影 的首要前提，公众诉求的实现效果直接影响着政府 响了我国环境治理的效果。 ２００６年２月，国家环保 环境治理绩效。 总局公布的《环境影响评价公众参与暂行办法》是 １．公众诉求影响政府环境治理绩效的若干理论 我国环保领域第一部有关公众参与的规范性文件， 观点 彰显了我国政府着力推进公众参与环境保护的积极 公众诉求对政府环境治理能否产生影响，经济 ① 意图。 ２０１５年７ 月，国家环保部公布了《环境保护 学家从不同角度进行了论证。 哈兹曼和奎格利 、 ② 公众参与办法》，对公众参与环境保护的权利、参与 李斯特和斯特姆 的研究结果表明，西方国家公众 途径和形式进一步做出了明确规定。 公众诉求是公 “用手投票”的机制可以影响政府环境治理政策的 众参与环境治理的首要前提；公众诉求只有被充分 制定。 蒂博特认为公民“用脚投票”的机制和自由 重视并纳入到政府环境治理决策，公众参与才能持 迁徙的权利可以影响政府环境治理决策，因为居民 续。 本文通过分析公众诉求对政府环境治理绩效的 迁徙会带走人力资本，会减少本地区的投资和消费， 影响因素，探索公众诉求提升我国政府环境治理绩 最终会影响到地方财政收入，居民的“退出”威胁、 ③ 效的若干制度路径，以期推进环境保护公众参与的 诱导地方政府改善环境。 赫希曼认为公众的请愿、 有效实现。 抗议行为可以影响政府的环境决策。 赫希曼提出， 公民“用脚投票”或迁徙是一种消极的态度，他主张 一、公众诉求对政府环境治理绩效的影响 公众应直接向管理者请愿、提出申诉或者发动舆论 ④ 公众参与环境保护的途径