《社会保障理论与制度》第十章.docVIP

第十章 非缴费型社会保障制度 社会保障以国家为责任主体，以全体公民为对象，以保障和改善国民生活为根本目标。 第一节 社会救助 一、社会救助的内涵及发展过程 社会救助是国家通过收入再分配，对因各种原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予物质上的救助，以保障其最低生活水平的一种社会保障制度。是保障社会安全的“最后一道防线”。是对社会保险保护不了或者保护不好的无收入及低收入的弱势群体之最基本的，也是最后的保障。 1、社会救助与社会救济 （1）共同点： A、社会救助与社会救济都具有扶贫济困和稳定社会的功能。 B、两者都是对弱者的接济和帮助，并且绝大多数是由政府、教会慈善组织机构以及其他组织所进行的物质性救助活动。 （2）区别： A、从社会保障体系的角度来看，社会救助是现代社会保障制度体系中重要的有机组成部分；社会救济古已有之，它不属于现代社会保障制度体系的范畴，但又是社会保障的有益补充。 B、从主体上看，社会救助者是政府，具有单一性；社会救济者有政府、社会、宗教慈善组织（为主）、第三部门等，具有多元性。 C、从客体上看，社会救助的对象是全体公民中的弱势群体，具有普遍性；社会救济的对象是绝对贫困者中的部分人，具有选择性。 D、从形式上看，社会救助具有制度化、规范化的特征；社会救济具有多样化、灵活化的特征。 E、从目的上看，社会救助是一种重新分配国民收入的手段，以满足受助者最低生活需要的资金