论我国民事诉讼终审制度的重构___以三审终审制度为核心.pdf

盖锅 ／ f“程序是法律的心脏，～。诉讼程序独特的价值和魅力已为当今社会所认可。 I 有了确定、公正、开放的诉讼程序， 度就是诉讼程序中至关重要的内容。 罗槲蚓有了觌舸瓴黼制 民事诉讼中的终审制度，是指一个民事案件需要经过几个不同级别的法院审 、——————————一●——__—H__一 理爿+产生既判力的制度，也就是确定有几个审级裁决才能产生效力的制度。审级 的设置是终审制度的中心环节。设置确定的审级，一方面对于法院做出的不公正 的裁决，给当事人提供一种救济的途径，最终实现诉讼的公正和程序的『F义；另 一方面以确定的审级使法院对案件能够终审，司法的权威性在判决的终局性当中 得以体现。然而，近年来，我国民事诉讼案件终审后当事人申诉、申请再审的越 来越多，有的案件经过多次申诉、再审，仍在寻求救济的渠道，“终审不终”的 现象在全国各法院屡见不鲜，司法的终局性和既判力荡然无存，两审终审制度『F 在被申诉、再审、抗诉、审判监督以及其他种种复查越冲击、侵蚀和瓦解，体 无完肤。这虽有部分当事人缠诉的因素在其中，但不能否认一项制度被破坏，最 根本的还在于其内在因素。这不能不让我们意图透过这一现象，去探寻形成如此 局面的深层原因。为此，笔者从实际出发，采取基础数据与实证分析结合的方式， 对我国民事诉讼终审制度进行了全面的审视与检讨。同时，笔者研究、查阅了大 量的国外有关资料，通过比较分析、慎重论证，现提出在制度设置上重新构建终 冁帔髓本思批 复铂归． 一、我国两审终审制度全面观 我国民事诉讼实行的是两审终审制度，这在世界范围内已为少数。 辑u安半《程序公正》，引自宋冰编《程序、正义与现代化——外国法学家稿；华演讲录》，中固政法人学 版礼1998年12月第l版P363。 (一)两审终审制度的设立基础 分析一项法律制度，必先分析其设立的基础，否则就不能真『F认识这一制度。 两审终审制度有其存在的国情基础。我国现行的两审终审制度自1954年设 立一直沿用至今，设立的基本认识是基于我国的国情。一、我国地域辽阔，很多 地方交通不发达，多审级会给当事人造成诸多不便，不符合两便原则。对一些偏 远地区更是如此。这是两审终审制度的现实基础。二、我国设立两审终审制度之 初，经济尚不发达，权利义务关系比较简单，诉讼标的数额相对较小，多审级会 耗费大量的人力、物力、财力，得不偿失，也不符合诉讼经济原则。这是两审终 审制度的经济基础。三、我国长期以来沿袭就地办案思想，推崇“马锡五审判方 式”，以方便当事人为首要。这是两审终审制度的思想基础。 。 两审终审制度以诉讼经济和“两便”原则为其价值取向，赋予当事人一次上 诉的机会。长期以来，两审终审制度方便了当事人参加诉讼和法院查证，促使法 院及时结案，减少当事人缠诉，避免当事人承受沉重的诉累。同时两审终审又能 使高级法院、最高法院从案件审理任务中摆脱出来，进一步搞好审判业务的调研、 监督和指导。因而两审终审制度设立之初无可厚非，其符合当时的经济和社会条 件。 (二)两审终审制度现阶段的运行状况 目前我国民事诉讼两审终审制度运行状况较差，主要体现在以下方面： 1．民事案件二审终审后，当事人服判程度明显下降，上访、缠诉的案件数 量逐年上升。 依据我国民事诉讼法，案件终审后，当事人不服法院裁判仍有再审渠道可以 运行。但是，近年来，当事人上访、缠诉的情况越来越多，申诉、申请再审无休 无止。某法院有一个房屋确权案件，从1984年开始发生纠纷，经过12次审理8 次申诉，目前仍未能解决完毕。这类现象的产生，一方面有再审制度本身无限制 的因素和部分当事人无理取闹的成分，但另一方面也说明，二审终审不能使当事 人对终局性裁判信任乃至服从，终局裁决的作出并没有给当事人一个合理的接受 过程，从而造成当事人心理上的反感甚至扭曲，并由此作出纠缠不休的外在无理 2 行为。现实中，我们也可以看到，各个法院门口伸冤叫屈的不在少数，使这些人 离丌法院的大门