政府采购国际规范和建立我国政府采购制度.pdfVIP

第一章政府采购和政府采购制度 第一节政府采购的概念及其特点 一、政府采购的含义 政府采购(Government Procurement)，也称公共采购，是指一国政府部门 或直接、间接受政府控制的机构，为开展自身活动或为社会提供公共服务，实现 其政府职能和公共利益，以规定的程序使用公共资金对货物、工程或服务的购买。 货物是指各种各样的物品，包括原料、产品、设备、器皿等。 工程是指地面上下新建、扩建、改建、修建、拆除、修缮或翻新构造物与其 所属设备及改造自然环境的行为，包括建造房屋、兴建水利、改造环境、交通设 施、铺设地下水道等建筑项目。 服务是指除货物、工程以外的任何购买，包括专业服务、技术服务、资讯服 务、营运管理、维修、培训、劳务等。 二、政府采购的特点 采购属于贸易。政府采购与私人采购在许多方面是相似的。美国著名专家在 《采购手册》中指出了两者根本目标的一致性： “采购之根本目标在于识别所需 材料的来源，并在需要的时候以尽可能经济的方式按可接受的质量标准获得这些 商品。采购部门必须能够快速有效地满足需求，并且采购政策和程序必须同商业 管理相吻合。采购部门利用专业技术和现代方法，聘用专业采购员和管理人员， 以保证采购项目能够完全符合使用部门的需要。” 政府采购在许多方面又不同于私人采购。美国学者在《采购与供应管理》中 指出： “(二者)最重要的区别在于公共采购部门履行的是管理人的职能，因为 所雇佣的管理员花费的资金来源于别人的捐助或税收，雇主依靠这些资金代表他 们的客户或捐助人提供服务。因此非赢利机构或政府的采购只能就成为了一个受 管制的然而却透明的过程，受到无数个法律、法规和条例、司法或行政决定以及 政策或程序的限定和控制。另一些差别包括非赢利机构和政府采购信息的公开性 以及部门之间的协作效率。通常情况下，非赢利机构和政府采购的记录可以公开 审议，任何人可以提出问题并期待得到回答。尤其是在政府采购中，受到不公正 待遇的任何一方都可以在采购过程的任何阶段提出投诉。州政府和地方政府常常 进行联合或合作采购，因此，在州政府和地方政府采购中，共享信息更是成为一 条原则。” 总之，政府采购是相对于个人采购、家庭采购、企业或团体采购等私人采购 而言的一种采购管理制度，具有以下特点： 1．资金来源的公共性 政府采购属-T--国财政支出中的购买性支出，即财政支出中减去政府转移支 出的余额。”财政支出的保障在于财政收入，而财政收入的来源最主要的三项是： 税收、政府举债和发行货币。从税收角度上看，纳税的对象是个人和企业以及由 个人、企业为主体的经济活动。从政府举债的角度看，国内举债减少了个人或企 事业单位在一定期限的可用资金，削减了其消费能力；而国外举债的一部分也需 要发行国内公债来偿还。从发行货币的角度上看，虽然对公众手中的名义货币量 没有改变，但通货膨胀、货币贬值减少了实际货币拥有量，进而引起购买能力的 下降，因此，一国政府机构开支的最终源头来自于公众，由此决定了政府采购资 金来源的公共性。 2．政府采购的政策性 如果说私人采购以近期或远期的利润为出发点的话，政府采购则以实现公 共政策、公众利益为主要出发点。政府采购为非赢利性采购，不以赢利为曰标， 也不是为销售而购买，而是通过购买为政府部门提供消费品向社会提供公共利 益，体现当对的政府政策。政府采购是一种集体决策，要体现集体作用，以国 家社会的利益实现为目标，实现多重目标，符合多重利益。随着政府在国家宏 观经济运行中作用的加强，政府采购在政府实行宏观调控中的政策作用日益突 出。同时一国也可以利用政府采购来保护本国的产品和企业。 3．政府采购的规范性 政府采购不是简单的一手交钱，一手交货，而是按照国家、地方的有关政 府采购的法规，根据不同的采购规模、采购对象和采购时间的要求等，采用不 同的采购方式和采购程序，使每项采购活动都要规范运作，接受社会的监督， 体现公开、公平、公正和自由竞争的原则。现代国家都制订了系统的政府采购 法律和条例并建立了完善的政府采购制度，政府采购行为几乎无一例外地在严 格的法律和管理下进行。 4．政府采购对象的广泛性 “按照现代财政理论，政府的财政支出从性质上可划分为购买性支出和转移性支出两大类。 区分的标准在于财政支出是否在经济上直接获得相等的代价．