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社科论坛 关于促进我国钢铁行业发展的对策分析 赵显孝 (西林钢铁集团有限公司第二轧钢厂) 摘要：政府和行业协会在应对钢铁行业发展中应重点从调控措施，体制 一部分既得利益者以防止重复建设为名拒绝新的市场进入者。激烈 改革和服务等方面出台适应新形势下钢铁企业的发展对策。 的市场竞争只会使那些具备成本和管理优势，能够为用户提供更廉 关键词：钢铁行业发展对策 价、更优质产品的企业不断发展壮大，同时淘汰那些管理落后、成本 0引言 偏高的企业。中国钢铁行业发展需要的是各种不同所有制形式和不 重工业大发展与改革开放前的重工业优先发展明显不同．这次的重 同大小企业的有序竞争，而不是部分国有大企业的垄断。 工业大发展是在市场经济体制逐步发挥主导作用的新体制背景下 2．2深化投融资体制改革，拓宽钢铁行业的投融资渠道 进行的，符合工业化和经济发展的一般规律，符合先行工业化国家 钢铁工业投资规模大，对资金的需求大，需要多样的顺畅投融 在工业化进入中期阶段后重工业较快发展的经验。而改革开放前的 资渠道。我国目前的投融资体制显然不能适应需要，必须加快改革 重工业优先发展是由政府计划强力推动的，是没有农业、服务业和 步伐。投资体制改革的重点是缩减政府投资，扩大民间投资。金融体 轻工业支持的超前发展。在当前应对钢铁行业发展中政府和行业协 制改革的重点是尽快取消对民营银行的限制，加快对国有商业银行 会应重点从调控措施，体制改革和服务等方面出台适应新形势下钢 的改制和改组步伐，发展多种形式的资本市场。鼓励和支持优势钢 铁企业的发展对策。 铁企业利用资本市场进行融资和并购重组，尽快做大做强。 1不断强化政策调控 2．3为钢铁企业形成产业聚集创造好的制度条件 1．1因势利导，顺势而为，谨慎推出钢铁行业调控政策 钢铁工业对专业化分工要求较高，而产业聚集是推进专业化分工 在工业化进入中期阶段后的”重工业化”时代，出现一定程度的 的有效途径。产业聚集不能通过行政手段进行，而要通过市场竞争形 “钢铁热1是正常的。只要钢铁行业发展是在市场机制下运行，就不 成。因此，要打破地方割据，打击地方保护主义，消除生产要素自由流 必过于担心，因为市场机制会自动调节供求关系。政府应采取因势 动的体制障碍，为钢铁工业在合适区域形成产业聚集创造制度条件。 利导、顺势而为的态度，充分相信市场的调节力量，谨慎推出行业调 3不断加大服务力度 控政策特别是限制性调控政策，不能再走过去主要靠行政手段控制 3．1适当增加钢铁行业的技术创新投入，促进技术进步，培养 总量、硬性限产限价的老路子。 自主品牌 1．2谨防以各级政府为主体的“大炼钢铁热。 钢铁行业发展离不开技术进步，技术进步需要投资。由于一些 由于我国政府和政府官员权责不对称(权力大、责任小)的现象 钢铁基础技术和重大共性技术具有外部性，私人投资不合算，因此 还很严重，常常不愿或不能承担投资失败的责任，因此各级政府比 需要政府进行适当投资，以弥补私人投资的不足。钢铁工业是具有 民营企业和个人更容易产生投资冲动。由于钢铁工业投资规模较 战略性的基础行业，培养自主品牌非常重要。因此，政府要采取一些 大，投资周期较长，一旦出现投资失误，后果会比较严重。因此，对以 优惠政策，扶持自主品牌的开发。 各级政府为主体形成的。大炼钢铁热”要保持高度警惕，应尽快建立 3．2大力发展为钢铁行业服务的交通运输业、原材料工业、能源 重大项目投资失误问责制，以控制各级政府的短期行为，并逐步减 工业和生产服务业 少和严格限制政府作为投资主体的权力和机会。 钢铁行业对交通运输的依赖性较大，对原材料和能源的需求较多， 1．3加强对钢材的进口监督和出口协调，积极进行钢材反倾销 因此要大力发展各种形式的交通运输业和煤炭、电力、核电、水力等能 应诉，建立与国外钢铁界的对话机制