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我国土地制度与土地政策的走向———从土地财政和土地金融说起 　　摘 要： 从 20 世纪 90 年代以来，我国土地征地制度的演化及至现行土地制度和政府经营土地的形成，可以看出正是现行征地制度与政府经营土地制度的结合，形成了现有的土地和土地，进而引发一系列矛盾和问题。一是土地利用粗放，浪费严重，二是透支未来，三是导致分配不公。为改革现行土地征地制度，一要构建城乡统一的土地市场，二要对必须征为国有的土地，赋予农民谈判权。至于政府经营土地制度改革，应分步实施。同时，要进一步解放思想，更新土论，深化各项改革。 　　 　　关键词： 土地财政； 土地金融； 征地制度； 政府经营土地制度； 土地政策走向。 　　 　　近来，各界对土地财政和土地金融议论较多。实际上，西方市场发达国家也存在土地财政。西方国家的地方政府财政收入，主要依赖财产（ 地产、物业） 税，高的约占地方财政收入的 60?70??这是典型的土地财政。另外，西方国家普遍不直接对土地增值征税，但土地交易所得要缴纳所得税，实际上是间接对土地增值征了税，这也算是土地财政。但西方的土地财政，主要靠向存量土地资产征税，而我国的土地财政，则主要依赖增量土地，这是一个很大的区别。存量土地资产面广、量大，收入可以预期，便于纳入预算支出和规范。增量土地的收入则难以预期，很难纳入严格意义的预算支出，也难以规范管理。而且，过分依赖增量土地