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政府在行政指导中的信赖责任 　　内容摘要：行政指导作为一种能够灵活适应各种复杂多变的、需要的“柔性执法”方式，越来越广泛地为我国政府所采用。但由于立法的滞后和行政指导自身的不规范和不健全，在行政指导实践中存在行政相对人合法权益因行政指导受到损害时无法获得救济的问题。政府在行政指导中的信赖责任的引入，是保障行政相对人合法权益、提高政府公信力和促进目的更好地得到实现的重要手段。 　　关键词：政府；行政指导；信赖责任。 　　2009年11月，江苏省苏州市人民政府在全市行政执法部门推出了《行政指导实施意见》，《意见》要求今后执法部门将更主要地通过采取指导、劝告、建议等非强制性方法，引导行政相对人作出或不作出某种行为，同时避免处罚行为任由领导“说了算”的执法怪象。在全国首创了这一包含依法行政理念和人性化执法的举措。行政指导作为一种与市场经济发展相适应的灵活和柔性的执法方式，已越来越多地被政府部门所认同和采用。所以，加强对行政指导行为的研究从而对其加以健全和完善，具有重要的价值。 　　一、背景———行政指导的涵义及其法律属性的定位。 　　（一）行政指导的涵义。 　　行政指导，是指行政机关在其职能、职责或管辖事务范围内，为适应复杂多样化的经济和社会管理需要，基于国家的法律精神、原则、规定或政策，适时灵活地采取指导、劝告、建议等非强制