《立法与反腐以美国联邦政府腐败治理为研究对象》.pdfVIP

第43卷第2期 辽宁大学学报(哲学社会科学版) V01．43No．2 2015年3月 soc矧如，zces) Mar．2015 如Mm以。厂L洳ning‰幻e瑙毋(吼i如sop妙帆d 立法与反腐：以美国联邦政府腐败治理为研究对象 石庆环 (辽宁大学历史学院，辽宁沈阳110036) 摘要：腐败虽是由人性弱点和社会环境及政治权力等多种因素引发的，但腐败不是不可控的，相反是可 以治理的。在世界历史上，甚至在现代世界许多国家中，乃至在国际社会范围内，通过立法形式治理腐败，已成 为一种有效的对策和办法。文章从法理视角着眼，以《彭德尔顿法》和《职业道德法》为研究对象，梳理和考察近 两个世纪以来美国联邦政府腐败治理的过程，从中总结出其成功经验，以利于为当下的中国政府改革和反腐廉 政建设提供理论借鉴。 关键词：美国联邦政府；《彭德尔顿法》；《职业道德法》；腐败治理 中图分类号：K712．O文献标识码：A 文章编号：1002—3291(2015)02—0141—07 腐败是人类历史发展演进中遇到的一个不可回避的政治和社会问题，特别是在许多国家的社会转型 时期，腐败往往呈现出上升趋势，美国也不例外。在19世纪和20世纪中后期，美国联邦政府也曾经历过 两次腐败高发时期。为了有效地应对和治理腐败，美国政府出台了《彭德尔顿法》和《职业道德法》等两项 重要法律。通过立法的形式，特别是通过强化法制观念和严格执法，美国不仅治理了政府腐败，而且为后 来世界其他国家提供了反腐防腐的成功经验，同时也留下了一些值得总结的教训。因此，在当下中国不断 推进“依法治国”和“反腐廉政”建设的时代背景下，梳理和研究美国联邦政府腐败治理问题，无论学术价 值还是现实意义，都是不言而喻的。但需要指出的是，关于美国国会在19世纪和20世纪末期分别通过的 《彭德尔顿法》和《职业道德法》，无论美国还是中国学者④，大多从行政管理学或者历史学的角度，研究其 对早期美国常任文官制度建立和后期文官管理的功能和作用，而对两项法律与美国联邦政府腐败治理之 间的关系，还关注不多，因此，本文旨在弥补这一方面的不足。 一、关于腐败产生原因．的理论思考 纵观人类历史，腐败既是一个历史问题，又是一个现实问题；既是政治问题，也是社会问题；既是地 区和国家问题，又是世界性问题。那么，腐败到底因何而起呢?这恐怕是研究这一领域的学者首先遇到 而且必须回答的问题。到目前为止，就腐败产生的原因，学界达成的基本共识是：腐败多与人性、利益和 收稿日期：2014一12—28 作者简介：石庆环，女，吉林双辽人，历史学博士，辽宁大学历史学院教授。研究方向：世界近现代史和美国史。 andthe ① 参见：Frederick Public York：Oxfbrd P．van c．Mosher，DemocracyService，New universityPress，1982；Paul oftheUnitedStatesCivil and Riper，Histor)r Senrice【M】，Evanston，IUinois：Row，PetersonCo．，1958；DavidH．Rosenbloom， IssuesofnePendletonActof1883：nePmblematicofCivilService York．Marcel Centenary kgacy RefonIl【M】，New Dekker， INc，1982；David PoliticsofCiVilsenrice York：Peter A．Schultz，eta1，rIIle Refo瑚，New