我国“终生禁驾”之法律问题初探.pdf

摘要 《道路交通安全法》首次在我国作出了对交通肇事逃逸者“终 生禁驾”的规定。“终生禁驾”作为对具有严重交通违法行为的驾驶 人永久性剥夺其驾驶许可资格的一种行政处理方式，对于遏制具有 严重社会危害性的特定交通违法行为具有相应的法理基础与法律价 值。我国《道路交通安全法》中“终生禁驾”的规定出台于《行政 许可法》颁布之后，是对《行政许可法》与《行政处罚法》相关规 定的进一步发展。“终生禁驾”作为一种遏制严重交通违法行为的有 效行政手段，已为许多国家和地区立法所肯定。“终生禁驾”作为一 种永久性剥夺获得驾驶行政许可资格的行政处理，从法律性质上应 当属于一种行政处罚。作为一种直接永久性影响公民某项权利自由 的行政处理行为，“终生禁驾”立法规定应当注重协调有效性与实效 性、稳定性与变化性的关系。 但我国“终生禁驾”的规定还存在相应的法律问题。首先，该 规定法律条文简单，其立法指示形成一种羁束性行政行为规定，在 针对不同情节的交通肇事逃逸行为人的处理上一律实行“终生禁 驾”，缺乏法律理解上的弹性和执法合理性。其次，该规定作为一种 终生剥夺行政相对人的获得驾驶行政许可资格的行政处理方式，缺 乏相应的法律条文来进行程序和实体方面的支持，导致具体执法部 门难以操作。再者，该规定对于情节较轻的交通肇事逃逸行为人处 罚过于苛重，但对另外一些应当予以“终生禁驾”的具有严重情节 的违法行为人却又未加以调整，导致在对适用范围和调整对象的规 定上存在不周延性。此外，“终生禁驾”作为一种远I：Lr吊销驾驶执照 严厉的行政处理方式，《道路交通安全法》和《行政许可法》等法律 却缺乏相关的法律救济途径规定，相对人是否可以申请听证，如何 进行行政复议或行政诉讼等救济手段均缺乏具体的法律条文支持。 如何借鉴其他国家和地区先进立法的经验，针对我国的道路交 通安全管理实践，进一步完善我国对于“终生禁驾”的立法规定， 以有效遏制和制裁具有严重社会危害性的道路交通违法行为，具有 非常重要的法律意义。本文从此角度通过法理分析、比较研究等方 式，扶“终生禁驾”的法律定性、构成要《警与适用蕊豳、实体谈瓮、 实施程序、法律救济途径等方两的立法完静提出相应的意见与建议， 就如何完善我国“终生禁驾”的规定作出了初步的探讨。 【关键词】终生禁驾；法镶缺陷；立法建议 Abstract RoadTm蕊C LawofChinaforthefirsttime that Security regulates thosewhocausedtrafficaccidentsbutfled to prohibit awayregain allthelife，Asanadministrativewithdrivers license handling driving whocommittedtra笾C act their illegalseriouslybyprohibitingdriving allthelifehas right driving permanently,prohibitingcomespondinglegal basesvalues certain actthat and for traffic eliminating illegal seriously clauseof allthelifeinRoad endangerssocie够Theprohibitingdriving Traffic LawofChinawasissuedafterthe