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农民专业合作组织发展过程中的隐忧与解决对策 　　摘要　我国农民专业合作组织正处于发展的初级阶段，农民专业合作组织民间性、互助性和规范性缺失，政府缺乏必要的支持和监督，中国农民专业合作组织的发展需要漫长的过程，更需要政府的正确；l导和农民的积极努力。 　　关键词　农民专业合作组织；民间性；互助性；规范性 　　 　　改革开放以来，中国农村普遍实行了统分结合的双层经营体制，极大地调动了农民生产积极性。但是，大部分地区农村集体经济的组织和服务功能匮乏，农村土地过分分散化无法形成规模经营，农业生产率低下的问题逐渐显露出来。为弥补农村经济体制的缺陷和促进农村经济发展，农民专业合作经济组织应运而生，这一时期的发展类型以技术合作为主。合作组织只具备雏形。20世纪90年代以来。农民专业合作经济组织发展速度加快，各种生产经营型合作组织形成。但缺少政府的支持和法律的认可。2006年10月第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过了《中华人民共和国农民专业合作社法》，2007年7月开始施行，农民专业合作组织获得了合法性，并进人大发展阶段。但是，与西方发达国家相比，我国农民专业合作组织数量相对较少、规模不大、发展不平衡，尤其是跨地区、全行业性的专业合作经济组织缺乏。农民专业合作组织的基本特征还不十分清晰，仍然处于合作组织发展的初级阶段。X县隶属东北某农业大省，X县的农民专业合作组织发展速度和数量走在了全省的前列。2009年8月调查组选取了X县政府相关部门推荐的三个当地比较有名的农民专业合作组织进行了调研。 　　 　　一、农民专业合作组织存在的主要问题 　　 　　从X县工商局反映的情况看，该县登记注册了300多个农民专业合作组织，合作组织发展已取得一定成绩，但通过对样本深入调查，这些合作组织存在严重问题。这些问题如果得不到及时解决。农民专业合作组织的发展将遭遇严重挫折。 　　 　　第一，农民专业合作组织民间性缺失。农民专业合作社法明确指出，农民专业合作组织是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助型经济组织。农民专业合作经济组织不代表政府的立场，即民间性或非政府性，这是农民组织的最本质属性，是组织强大生命力的源泉。农民专业合作经济组织从成立到具体运作都要坚持民间性。组织成立要尊重农民的意愿。主要由农民构成；组织的领导人必须是民主选举产生。不能由政府指派；组织管理是组织的内部事务，政府或政府官员无权干涉；组织的根本任务是维护农民利益，代表农民意愿，而不是贯彻政府的意志。但在调研中，我们发现一些农机合作社是某些乡镇领导干部为了套取国家农业综合开发部门提供的农机支持项目而成立的官办农民专业合作经济组织，实质上具有明显的官办性质。 　　 　　第二，农民专业合作组织的互助性不强。B养殖合作社是X县非常有名的合作社，其所在省人民代表大会代表调查本省合作社发展状况时就曾选择这个合作社做样本。去合作社之前，我们查阅了X县工商局登记的合作社档案材料，B养殖合作社于2008年10月登记，由5位农民共同出资兴办，其登记申请书，设立大会纪要、章程、法定代表人及理事的任职文件和身份证明，出资清单等一应俱全。但实际调查的结果却与此大相径庭。合作社的社长是所在村的村委会主任。合作社的全部资金都是社长个人投入的，合作社的其他4位成员是社长雇用的管理人员，社长给这些人员发固定的基本工资和年终奖金。合作社社长并未经过选举产生，村主任作为唯一的出资人自然成为社长，合作社的大事小情都由社长个人决定。合作原则是合作社的基本原则之一，而B养殖合作社普通会员并没有参与到合作社的经济事务中；合作社的事务由社长控制，普通会员不能平等地参与合作社的管理与决策；合作社的分配制度不健全，组织发展的成果不能惠及每一位成员等。这些问题都会使农民专业合作经济组织被少数人利用，失去农民的支持，最终走向失败。 　　 　　第三，政府对农民专业合作组织的引导监督不够。据X县相关部门领导介绍。C种植合作社是本县合作社中的先进单位，县里领导经常光顾，甚至全市主管农业的副县长、农委主任和农业推广中心主任曾在这里召开过玉米种植现场会，C种植合作社的确小有名气。但是，事实上C种植合作社并没有在当地工商部门登记，C种植合作社大牌子就立在公路旁，运转近一年，当地工商部门视而不见。对于合作社未来的发展，社长希望有更多的农民以资金的方式入股，以缓解合作社资金压力，同时希望政府和银行在资金方面给予更多的支持和帮助。在调查中，我们感到政府明显缺位，既没有发挥监督作用，也没有给予必要的支持，这是农民专业合作组织在发展过程中亟待解决的问题。 　　 　　第四，农民专业合作组织规模小，管理极不规范，作用发挥不够。从调查组走访