江都市小纪镇村庄搬迁和居民安置存在的问题及对策.docVIP

江都市小纪镇村庄搬迁和居民安置存在的问题及对策 　　摘要通过对江都市小纪镇万顷良田建设工程的现状调查,对工程建设中的村庄搬迁和农民安置情况进行了阐述,对当前搬迁和安置出现的主要问题和矛盾进行了探讨,提出对策,以期推动搬迁和安置工作的开展。 　　关键词搬迁与安置;存在问题;对策;江苏江都;小纪镇 　　AbstractThe present situation of the village relocation and peasant resettlement was stated by the survey of the construction project of millions of hectares farmland. Meanwhile,the main problems and contradictions that arised in the project were discussed about.At last,the countermeasures were made to promote the relocation and resettlement work. 　　Key wordsrelocation and resettlements;problem;countermeasures;Jiangdu Jiangsu;Xiaoji Town 　　 　　针对江苏省农村人均耕地数量较少、规模产出效益较低,村庄布局凌乱、户均宅基地面积过大,社会保障水平低下等诸多问题和矛盾,江苏省国土资源厅厅长夏鸣提出了“万顷良田建设工程”新思路,并给它赋予了详尽的定义。万顷良田建设工程,是指依据土地利用总体规划、城镇规划,按照城乡统筹发展、加快社会主义新农村建设的要求,以土地开发项目为载体,以实施城乡建设用地增减挂钩政策为抓手,通过对田、水、路、林、村进行综合整治,增加有效耕地面积,提高耕地质量;将农村居民迁移到城镇,节约集约利用建设用地;建成大面积、连片的高标准农田,优化区域土地利用布局,实现农地集中、居民集聚、用地集约、效益集显目标的一项系统工程。这一理念为完善农村集体土地使用制度改革、统筹城乡发展搭建了一个很好的平台。根据《关于印发(江苏省“万顷良田建设工程”试点方案)的通知》(苏国土资发[2008]290号)的文件精神,目前全省大部分地区已经开展了“万顷良田建设工程”试点工作。 　　在江苏省万顷良田建设工程推进过程中,与征地一样有个难以回避的问题——搬迁安置。农户在被拆迁后,如何帮他们尽快安顿下来,尽快回复生产、尽早建好家园,过上更好的生活,无疑是万顷良田建设工程实施的一个重大任务,同时也是保证新农村建设稳步向前推进的强劲动力[1-4]。选取了江都市小纪镇的6个村的24个村民小组,共计771户被拆迁农户进行入户调查,并就工程建设中的有关村庄搬迁和农民安置相关情况、万顷良田建设工程实施过程中已经遇到或者可能出现的一些问题进行探讨。 　　1村庄拆迁和居民安置方式 　　工程区位于江都市小纪镇政府所在地北侧,涉及小纪镇富民村、富东村、高徐村、竹墩村、纪西村、纪东村、迎新村等7个行政村,39个村民小组。工程区总面积1 047.10hm2,涉及拆迁农户771户,2 332人;承包户1 132户,3 226人。按照3年内实施完成的要求,实行一次规划、3年实施、稳妥推进、确保成功,整个工程分为3期建设。 　　以宅基地换城镇住宅,农民变居民身份是万顷良田建设工程的抓手,因此在拆迁之前必须制定周密的搬迁和安置计划,包括统一建设农民集中居住点。目前从江苏省来看,“万顷良田建设工程”还处在编制规划、局部试点阶段。从江都市小纪镇的万顷良田规划方案和调研情况看,拆迁的补偿方式分2种:货币补偿和产权调换。由被拆迁人自主选择补偿方式。被拆迁人选择采用货币补偿的,考虑拆迁测算的结果另加40元/m2给予奖励。被拆迁人选择采用产权调换形式的,将在小纪镇镇区划定地块建设拆迁产权调换房予以安置。一是货币安置。对子女目前在城镇有房的或希望在城镇购房的拆迁户,根据被拆迁房屋评估价值,采取货币补偿的模式。考虑意向货币安置和进城居住的农户采用货币安置形式,发放货币补偿款的农户有228户、623人。二是养老院安置。对已无劳动能力的8户、8位孤寡老人,按照被拆迁房屋评估价值发放补偿款打进养老、医疗体系,并按日付给生活费。补偿款由其个人决定用途。三是进镇、中心村安置。工程区的拆迁安置不再安排宅基地自建,以安排农民公寓房为主,从而达到节约集约用地的目标。工程区离镇区较近,对于选择进镇、中心村安置的拆迁户,都将在小纪镇镇区划定地块建设拆迁产权调换房予以安置。安置房竣工验收合格后,根据被拆迁人搬迁让房的先后顺序,挑选同拆迁面积基本相当的幢号、