地方政府管理的制度创新：制度空间行政效能.pdfVIP

中文摘要 在中国建国以来的五十多年发展过程中，中央与地方的关系变迁经历了改革 开放前的三个阶段和改革开放后的两个阶段。从建国初的中央高度集权、地方政 府毫无自主权变迁为改革开放后中央逐步向地方政府放权，中央与地方关系趋于 理性化，地方政府在推动经济增长上的优势开始显现。在中央与地方关系的变迁 过程中，制度空间和地方政府的制度创新能力有着密不可分的关系。大量的经济 学和社会学研究表明，中央政府给予的制度空间在很大程度上决定了地方政府的 制度创新能力，一般来讲地方政府只能在已有的制度空间内进行改革和制度创 新，可以说制度空间是自变量，而地方政府的制度创新能力是因变量。通过对已 有文献和资料的研究以及对中国现有社会制度和现象的考察与分析，本文得出一 个基本假设：制度空间在中国的政府变革中更多的是一个因变量而不是一个自变 量，因为在中国目前的制度框架下，地方政府管理的制度创新能力大小虽然受到 现有制度空间的制约，但制度空间不是最重要的制约因素，而且不是一成不变的。 本文以上海市浦东新区政府的制度创新能力如何改变制度空间为个案，通过 对浦东新区地方政府制度变迁的实证考察，提出了两个重要观点：第一，中央政 府的放权改革是地方政府进行改革和制度创新的推动力量，从而为后者的变革拓