宪政视野下地我国财政权研究.pdfVIP

摘要 在国家的整体发展过程中，财政是经济生活中不容忽视的重要方面。 财政民主水平决定了国家民主水平，财政安排的效率和合理决定了国民 经济生活的发展速度。“宪政的发展史就是财政的发展史”己为各国的历 史发展进程所印证。在民主的现代社会中，在民众对于国家或政府的存 续有更大甚至最终的决定权的背景下，财政的安排往往成为各方利益主 体瞩目的焦点。国家已然成为公共服务的提供者，保障和促进人权是现 代国家财政的终极价值和根本目的之所在。所有的权利都需要财政的支 持，国家的财政安排应当努力使公民权利得以最大程度和最大范围地实 现。如何取得财政收入、如何管理财政资金、直至最终如何使用财政资 金的争论，一直贯穿于国家长期的历史演进。时至今日，随着国家职能 的膨胀扩张，国家演化为“行政国”，对于财政资金的仰仗和依赖更加深 刻。财政安排的合理性，已成为考量国家存在合理性和有效性的重要视 角。 本文从探讨国家财政权的基本概念及内涵出发，分析了财政权的强 制性、公益性、互益性这三个基本特征，阐述了国家财政权与私人财产 权之间对立统一的关系。通过把握古今中外的历史脉络，对英美法系的 英国、大陆法系与我国历史传统相接近的日本及我国财政权进行探究， 进一步认识了国家财政权的发展和演变。并分析了宪政财政的基本理念： 即私有财产权引入了一种政治合法性的最终源泉、私有财产权是国家财 政权的界限、私有财产权是民主得以产生的前提条件、私有财产权是法 治的必有之义。并从法治原则的四个层面，即权力法定、程序正义、公 开透明、财政公共决策，奠定了国家财政权行使的现代基石，使本文的论 述有了更加坚实、牢固的理论基础。 本文运用历史的、比较的、实证的研究方法，分析了目前我国财政 权的现状：立法上的缺陷即财政收支立法欠缺、中央和地方财政权界限 不清，由此导致的运行中出现的一系列问题以及监督不力的现象。进而 在提出问题的基础上探讨了应对问题的可行性方案：即提出了树立国家 财政权为人民服务的理念，转变国家财政权的配置模式，同时完善和重 万方数据 建财政监督制度等具体建议。以期国家财政权能够真正成为监督其他国 家权力的基础性权力，实现权力构建的初衷，达到维护“纳税人”权利 的目的，为我国民主法治的实现培育营养而丰富的土壤。 关键词：宪政；私有财产权；财政权；服务理念；权力制约 万方数据 ABSTRACT Inastate’S overall isan developmentprocess，financeindispensable intheeconomiclife．111efinancialdemocraticdeterminesa aspect level state’Sdemocratic and ofthenational level，the rationality efficiency pace factthatthefinancial confirmed hasbeen economy．The developmenthistory the ofallstates．Inamodemdemocratic by history developmentprocesses havethe thesurvival state，the ev