中美非常规油气能源政策比较地研究——以页岩油气开发为例.pdf

苴壑丝进贸星太堂亟±堂焦途塞 生差韭堂拯渔氢篮逐亟筮丝筮巫究 摘要 美国作为非常规油气资源勘探开发的发源国，已成功实现了“页岩油气”革命， 其可行性和经济性，已经为美国能源供应格局转型奠定了良好的基础。这股非常规油 气的勘探开发热潮迅速传入中国。因为其丰富的储量和可开发性，页岩油气资源已成 为国内石化行业目前公认的最具战略性的补充能源，对于调整中国能源供应格局具有 深刻意义。但由于中国能源政策存在先天不足的劣势，传统石化能源的法制建设、财 税制度和管理方式等均与国际发达国家差距较大，因此中国是否可以复制美国页岩油 气革命的成功经验，又该如何从公共政策实践领域学习借鉴其成功经验，正是本文的 研究主题。 基于上述原因，我们展开了中美非常规能源公共政策的比较研究，以及通过国别 间政策比较，从而获得政策实施正、反两方面的经验教训。中美在非常规能源政策上 存在很大差异，本文主要从两个维度进行了详细的对比分析：从宏观政策的角度，分 能源政策主体、能源政策管理体制、能源政策的手段和工具三个方面进行对比分析； 从微观产业角度，分别从非常规油气资源的产业政策、财税政策、监管政策等方面进 行进一步深入的阐述。通过文献查阅、对比研究、案例分析等方法对中美非常规能源 政策差异进行了详细对比。 中国页岩油气的发展有其特殊性，但更多的是反映出油气工业的共性。页岩油气 在发展中的关键问题就是中国油气体制，若要解决这一问题，就相当于扣响深化油气 工业改革的大门。通过分析中国目前的能源政策，非常规能源政策，对比美国非常规 油气资源政策，结合两国页岩油开发的实际案例，研究在两国不同的能源体制和公共 政策下，对页岩油气开发实施效果的影响，从而总结中国现行油气资源政策的利弊， 从而提出应从哪些方面借鉴美国的成功经验。 关键词：中国美国非常规油气能源政策比较 万方数据 苴壑经进毽星盍堂亟±堂焦迨塞 生差韭堂塑迪氢篮逦夔筮}＆筮班塞 Abstract Asthefirstnationof and unconventionaloiland Stateof exploringdeveloping gas，United the“ShaleGas”revolution．Shale Americahas achieved Gas，itsfeasibility successfully and makeavery foundationforthetransitionofU．Senergysupplypattem． economy good and boomentersinto Theunconventional China， oilgasexplorationdevelopment’Sjust abundantreservesand of becauseofits potentialdevelopment．unconventionaloilgas isbe asthemost inChineseoiland strategic recentlyrecognized supplementaryenergy gas has to our stmcmre．Butduetothe